论文-基层农业信息服务支撑保障体系建设探讨.docxVIP

基层农业信息服务支撑保障体系建设探讨1蒯慧，刘清水，李道亮中国农业大学工学院 （100083）E-mail：mailto:freshkuai@126.comfreshkuai@126.com摘要：完善的基层农业信息服务支撑保障体系是顺利开展基层农业信息服务工作的基础，本文从我国现状出发，从信息基础设施、组织体系、信息资源与信息技术、资金投入、政策法规等方面提出了我国基层农业信息服务支撑保障体系的建设内容及重点，并为我国政府合理地开展支撑保障体系的建设工作提出了相关对策与建议。关键词：基层，农业信息服务，支撑保障体系1. 引言当前，我国农业信息化发展相当迅速，面向县、乡、村的基层农业信息服务已经成为推动农业经济与科技发展的重要动力，而开展信息服务活动必须有良好的信息基础设施、完善的组织管理体系、强有力的资金支持、先进的技术手段以及完备的法规制度作为支撑与保障，但是目前我国基层还存在着信息基础设施落后、农业信息服务部门之间缺乏协调、信息工作人员与农民之间的互动性不强、农业信息资源分散、传统技术与现代信息技术难以有效融合、资金投入严重不足、虚假信息泛滥等众多问题，成为阻碍农业信息服务活动顺利开展的重要因素。因此，如何在基层农业信息服务蓬勃开展的新时期，建立起各方面与之相适应的支撑保障体系，保证信息能够方便、快捷、廉价地传递到农民手中，显得尤为迫切和重要。2. 我国基层农业信息服务支撑保障体系的建设现状我国基层农业信息服务支撑保障体系现在还很落后，从整体看，信息基础设施建设还很不平衡，农业落后地区，尤其是山区的信息基础设施还很不完善，电视、电话普及率依旧很低，一些偏远山区甚至报刊杂志的订阅量都很少，更不要说接触互联网；基层农业信息服务机构数量仍不够，已有的服务机构未能形成纵横交错的互通局面，职能分配不均，工作效率不高；现有的信息工作人员素质参差不齐，培训工作滞后，影响了信息服务质量[1]；信息处理的技术手段落后，很多县级农业部门只有网站，没有支撑信息化的网络硬件设备，也没有完善的信息采集发布体系等软环境；用于信息基础设施建设、服务组织网络运行、农业信息资源开发和农业信息技术应用的资金严重短缺，信息采集、处理、分析、发布等各个环节的资金流动滞后，难以满足加入世贸组织后农业和农村经济发展的需要；农业信息技术的应用水平较低，信息处理技术仍然停留在“拿来就用”或信息工作人员的个人主观判断上，难以从科学研究领域扩大到农业生产、流通和消费的各个领域；对整个基层农业信息服务体系而言，资金分配随意性强，约束法规不健全；信息基础设施的维护、保管责权不明确；信息资源、软件产品和服务的安全性、真实性、可靠性缺少技术标准；农业协会等信息服务机构出于自身利益，制订的制度难免偏颇，急需政府予以规范；同时，国家尚未形成完备的法律体系对因虚假信息受损的农民进行保护，给农户带来市场风险和经济损失。国家社科基金资助项目“基层农业信息服务体系建设研究”（课题号：04CTQ006）。3. 基层农业信息服务支撑保障体系的建设内容基层农业信息服务支撑保障体系是信息服务工作开展的基础，也决定了整个农业信息服务体系的结构和布局。我国目前在支撑保障体系建设方面存在的诸多问题严重阻碍了农业信息化的发展进程，因此，根据我国的实际情况，信息化支撑保障体系应该有重点地加强信息基础设施建设、信息资源开发与信息技术应用、服务体系建设、资金的持续投入机制、政策与法规制度建设五个方面。3.1 信息基础设施建设在基层农业信息服务支撑保障体系的建设过程中，信息基础设施是支持信息资源开发及信息技术应用的各类设备和装备，是分析、处理以及传播各类信息的物质基础[2]，其建设水平直接反映了农业信息服务体系的发育程度。目前我国基层农业信息基础设施的建设主要包括信息服务平台的搭建和信息接收终端设备的普及两部分。其中信息服务平台的搭建应从广播电视网、电信网和计算机网的建设三方面入手。广播电视网和电信网的建设主要包括接收天线的架设、传输线路的铺设以及放大器、微波设备、交换机、附属设施等设备的配置；计算机网的建设主要包括光缆等传输线路的铺设、数据库、农业专家系统、操作系统、杀毒软件等的开发应用。由于我国基层地区对计算机网的使用及消费能力有限，因此现阶段应该重点加强广播电视网和电信网的建设，并在有条件的地区逐步实施互联网进村工程。信息接收终端是信息服务解决“最后一公里”的载体和途径，信息接受终端的建设程度和应用效果直接影响到信息的有效传播与反馈，进而影响到整个信息服务体系的高效运行。信息服务的终端设备主要包括报纸、书刊、收音机、电视、电话、手机、计算机、掌上电脑等信息产品，由于受当前农村经济水平的限制，计算机、掌上电脑的普及应用仍不太现实，因此现阶段应进一步加强报刊、电视、电话等传统媒体的开发和综合利用，逐步引导农户购买高