论文-福建省海湾围填海规划环境影响分析.docVIP

福建省海湾围填海规划环境影响分析 福建省位于我国东南沿海，拥有海洋国土面积13.6万，海岸线总长3324km。沿岸分布125个海湾，面积500以上的岛屿1546个。其中，主要有沙埕港、三沙湾、闽江口、福清湾及海坛峡、兴化湾、湄洲湾、泉州湾、深泸湾、厦门湾、旧镇湾、东山湾、诏安湾等13个主要海湾。“渔、港、景、能”等各类海洋资源十分丰富。对于位置临海、发展靠海、优势在海的福建省来说，保护好海洋、利用好海洋、开发好海洋拥有非凡的意义。同时，福建省人多地少，山地多耕地少，土地利用为“八山一水一分田”的格局。随着人口增长和经济发展，土地资源也日趋紧张。目前人均耕地只有0.037沿海地区甚至不足于 0.02，低于全国平均水平，也远落后于联合国粮农组织认定的警戒线水平之下。因此，用地矛盾加剧，耕地明显减少，土地占补失调，后备资源贫乏的局面始终是制约福建经济与社会可持续发展的重要因素之一。 近年来，随着港口、修造船、电力、石化等临海工业的大规模建设，福建人多地少的矛盾日益突出，向海洋要发展、要空间、要后劲，成为福建沿海地区经济发展的重要战略取向，这一战略取向，导致福建省围填海需求剧增，海洋资源环境保护压力加大。据初步测算，1956年以来完成的围填海工程加上福建省未来港口建设和围填海需求，围填海面积将占全省13个主要海湾海域面积的23%。其中罗源湾占49%，湄洲湾占37%，旧镇湾占37%，沙埕港占32%，东山湾占32%，诏安湾占31%，泉州湾占29%，三沙湾占25%。2005年1月修编《福建省海洋功能区划》，确定围填海预留区面积达13 000，而沿海各市提出的围填海需求则远大于这个规模，达到44 700。“九五”期间，福建省政府就提出了10年围填海33 000的规划目标。“十五”间，省政府把福安半屿围垦、霞浦沙头围垦、罗源白水围垦、长乐外文武围垦、福清东壁岛围垦、莆田澄峰围垦、惠安外走马埭围垦等工程都列入到了省重点建设项目。如果这些围填海需求都付诸于实施，势必严重影响到福建省社会经济的可持续发展，影响海峡西岸经济区建设的进程。 图一福建省重要海湾分布 图二 湄洲湾示意图（黑色格网为已围填海区） 围填海的影响不仅是多方面的，而且是长期而深远的。我们必须深刻认识到围填海的利弊关系，在保障福建省港口资源的可持续发展利用的同时，保护好海洋生态环境，为福建省社会经济发展预留开发空间，为重点海域海洋经济发展、环境整治提供正确的决策技术支持。下面就福建省海湾围填海规划环境影响做如下分析： 一、正面效益： 1、适度围海造田可补充土地资源 适度的围海造地是增加土地面积，减轻人多地少的矛盾，实现耕地占补平衡及耕地总量动态平衡，增强农业基础地位的有效途径。福建省地少人多，城市和工业用地以及耕地都十分紧张。长期以来，福建省一直把围填海作为解决沿海耕地资源贫乏、实现耕地土地资源占补平衡的主要途径。围填海工程确实为城市和工业以及农业耕地和水产养殖提供了宝贵的土地资源，特别是城市、工业和港口用地产生了极其可观的经济效益。 2、有效防治自然灾害袭击 福建是海洋自然灾害的频发区和重灾区，海岸带受台风、海啸、海流等袭击、侵蚀和冲刷的现象严重。特别是一些湾口开阔的海湾，如霞浦福宁湾、长乐外文武砂等一带岸线不同程度地出现了土质沙化、岸线崩塌、土地减少、水土流失等现象。通过围垦工程和岸线整治，有效防御了风暴潮袭击，避免或缓解了海蚀作用的影响，改善了岸线景观，对海岸带及海岸工程、浅海域生态和沿海人民的生命财产安全 起到了保护作用。 3、减轻开山造地压力 福建山地多，滩涂资源丰富，因此，解决土地占补平衡的矛盾还主要依靠开发荒山、荒地和围垦滩涂。有围海造地这条出路，也就减轻了开山造地的压力。这有利于山区退耕还林、还草，水土保持以及保护森林植被和江河水源。 4、推动区域的社会经济发展 围填海工程一般都有较好的经济效益，推动了区域的社会经济发展，特别是城市、工业和港口用地产生了极其可观的经济效益。促进了区域产业结构的优化，同时带动了相关第三产业的发展。围填海工程一般都改善了当地的基础设施建设（特别是海岛），如交通、通信、电力、供水等，从而推动了当地社会经济的发展。闽江口云龙围垦近几年来作为北大清华百年赛艇比赛的固定比赛场所，提高了琅岐的社会知名度，也带动了当地旅游观光和投资的发展。 5、减轻人口压力 沿海地区往往人口密集，围海造地后有利于人口疏散。沿海贫困山区扶贫条件较差，有的地方也利用围海造地来安置移民。如福安半屿垦区，迁入了不少世代劳作在贫困山区的农民，安排了多种经营，既落实了中央扶贫政策，又改善了人民生活质量，受到了群众的极大赞誉。 6、提供就业机会 特别是城市、工业和港口用地的围填海一般都提供了更多的就业机会，增强了社会的稳定性，促进了社会的发展。 二、负面影响： 1、对海域