浅析公共管理视角下失地农民公民权利的实现.pdfVIP

5. 电子科技大学学报（社科版） 2013年（第15卷） 第2期 社会理论与风险管理 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Apr.2013,Vol.15,No.2 浅析公共管理视角下失地农民公民权利的实现 □秦 莉 [ 南京大学 南京 210093] [摘 要] 公民的权利实现和管理公共事务问题历来十分受重视，而现代公共管理所强调的公共 性、服务性极大地推进了公民权利的发展。失地农民的社会保障问题恰恰反映了现如今在我国公共管理 与公民权利实现之间的关系问题。我国的公共管理应以公共性、服务性为指导，为失地农民建立一个安 全有力的社会保障体系，保障失地农民公民权利的实现。 [关键词] 公民权利; 公共管理; 失地农民; 社会保障 [中图分类号]C3 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2013)02-0005-04 公民的权利如何实现以及公民如何管理公共事 斯宾诺莎(Baruch de Spinoza)等人将自由看做权利 务一直以来都是人们讨论的主要话题。而在我国这 的本质，或者认为权利就是自由。洛克(John Locke) 样一个经济高速发展、社会问题不断凸现的发展中 认为，根据自然法，每个人生来就有追求“生命、 国家，关于公民权利的实现和参与管理公共事务更 自由和财产”的权利。政府的存在应以维护个人的 是我们面临的实际问题。随着理论与实践的发展， 这些自然权利为目的。康德(Immanuel Kant)、黑格 公共管理范式发生了转变，公共性与服务性成为公 尔(Georg W. F. Hegel)也用“自由”来解说权利，但 共管理的本质特征，这与公民权利理论的发展有着 偏重于“意志”。康德认为，权利就是“意志的自由 密切的关系。二者在发展过程中相互推动，相互影 行使”[1] 。总之，以上思想家关于权利的学说都是 响。其本质都是为了保证社会的公平正义与公民权 从道德层面来解释权利。对权利本质的另一种理解， 利能够得到更好的实现。 则侧重于从法的角度进行解释。德国法学家耶林 在我国社会主义市场经济的发展过程中，出现 (Rudolph von Jhering)认为，权利就是受到法律保护 了不少社会问题，其中，失地农民的社会保障问题 的利益，并不是所有的利益都是权利，只有为法律 具有一定的代表性，政府在公共管理的过程中应当 承认和保障的利益才是权利[2] 。在20世纪初新西兰 如何保障失地农民的社会保障权利？这一问题虽然 的分析学派法学家萨尔蒙德(William Salmand) 即曾 只是公民权利实现和参与管理公共事务问题的一个 指出“权利——义务一词已被用得太过分了。它常 方面，但是具有一定的典型性和代表性。本文将通 被用在实际上并不相同的关系中，从而造成了法律 过对这一问题的论述来反映在当代中国公民权利的 辩论中的混乱”[3] 。英国学者沃克(David M.Walker) 实现和参与公共管理之间的关系。 在《牛津法律大辞典》中亦表达了同样意思：“权利 ——这是一个受到相当不友好对待和被使用过度的 一、公民权利理论 词”[4] 。由以上区别大致可以看到关于解释权利本 质的几种传统倾向，即分别把权利看做是道德资格、 “权利”(right)是人类文明史上出现得比较早的 自由、意志、利益、法律赋予的某种力量或能力等。 一个概