浅析我国农村最低生活保障制度.pdfVIP

18. 电子科技大学学报（社科版） 2012年（第14卷） 第6期 公共管理论坛 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Dec.2012,Vol.14,No.6 浅析我国农村最低生活保障制度 □杨 阳 [ 南京大学 南京 210093] [摘 要] 随着2011年11月底中央决定将我国贫困线调高至2300元/人·年，学界认为我国扶贫标准 已逐步接近国际贫困线标准，体现了中央对农村地区的重视，以及改善贫困人口生活的决心。作为扶贫 工作的重要组成部分——农村最低生活保障制度在我国已日渐发展成熟，但也存在一些亟待解决的问 题。对此，通过对现行农村低保制度的简单概述，介绍其保障对象和标准的规定及其发展历程和所取得 的成就，并在此基础上，通过整理相关统计数据分析我国现行农村低保制度存在的保障水平低、覆盖面 窄、地区不平衡、城乡低保标准差距不合理以及“悬崖效应”所造成的不公平现象，最后针对存在的这 些问题提出应合理制定农村低保标准，应考虑生活质量而不仅仅是生存，重点关注最低生活保障群体和 边缘群体，以及需要注重地区平衡，适当考虑老、少、边、穷地区的政策倾斜。 [关键词] 农村最低生活保障；低保标准；贫困线 [中图分类号] G640 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2012)06-0018-05 （三）农村最低生活保障制度发展历程 一、我国现行农村最低生活保障制度概述 农村最低生活保障制度从1992年在山西省阳泉 市初创，至今已历时20年多，大致可分为如表1所示 （一）农村最低生活保障对象 的几个阶段。 农村居民最低生活保障对象是家庭年人均纯收 入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是 二、农村最低生活保障制度实施现状及存 因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶 在的问题分析 劣等原因造成生活常年困难的农村居民。主要包括： 1）无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人的 （一）绝对贫困和低收入人口规模以及参加农 老年人、未成年人、残疾人；2 ）疾病、残疾、灾害 村低保的人数 等原因造成生活困难的人员；3 ）因缺少劳力、低收 2011年11月29 日，中央决定将农民人均纯收入 入造成生活困难的家庭；4 ）国家有关政策规定给予 2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个 救济的人员，如特殊人员救济等。 标准比2009年提高了92% ，把更多低收入人口纳入 （二）农村最低生活保障标准 扶贫范围。按照29 日当天人民币市场汇价1美元兑 农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政 6.3587元人民币计算，中国新的国家扶贫标准大致 府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需 相当于每日1美元（实际0.99美元）。经过此次大幅 的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一 上调，中国国家扶贫标准线与世界银行制定的“名 级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保 障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活 义国际贫困标准线”的距离为史上最近，体现了中 水平提高适时进行调整。本着“低标准起步的原则， 央对农村地区的重视以及改善贫困人口生活的决 低保对象一般由县区政府根据本地区实际情况制定 心。世界银行于2008年宣布，将国际贫困标准从每 统一标