加快推进养老保险省级统筹的对策和建议.docVIP

加快推进养老保险省级统筹的对策和建议 一、引言 （一）基本养老保险省级统筹的概念所谓基本养老保险省级统筹，是指包括单位和职工个人缴费比例、基本养老金计发办法、发放标准、基金管理、基金调剂等内容在内的整个企业职工基本养老保险制度和体系统一由省（自治区、直辖市，以下简称省）统筹管理。基本养老保险省级统筹是企业职工基本养老保险制度改革发展到一定阶段后的一种较高层次的管理方式，是深化基本养老保险制度改革的必然结果。建立省级调剂金制度是基本养老保险省级统筹的初级阶段。 基本养老保险省级统筹的标志是： 1、统一制度。即在全省范围内，城镇各类企业及其职工、城镇个体经济组织及其帮工、城镇私营企业主，均应参加国家的基本养老保险，实行统一的基本养老保险制度。 2、统一标准。即在全省范围内，统一确定缴纳基本养老保险费的比例和基本养老保险待遇支付标准。各类企业和个体经济组织、职工和帮工，都按照全省统一确定的缴费比例缴纳基本养老保险费；对不同所有制、不同用工形式的劳动者，按照全省统一确定的项目与计发办法支付基本养老保险待遇。 3、统一管理。即基本养老保险业务统一由省级社会保险经办机构负责管理，并达到全省规范、统一；社会保险经办机构实行省级垂直管理。 4、统一调剂管理基金。即建立以省为单位的基本养老保险基金，各地、市、县征缴的基本养老保险费用于支付当期养老保险待遇后，结余基金除按规定留存外，其余应上缴省级社会保险经办机构纳人财政专户管理。省级社会保险经办机构统一组织实施对各地、市、县的基金调剂。 （二）养老保险省级统筹的发展变迁 1995年，国务院针对各地养老保险县级统筹的情况，在6号文中提出将改革的重点放在地市，并提出了几个供选择的养老保险改革方案由地市选择和试行。1997年，国务院26号文件指出：基本养老保险制度不统一，企业负担重，统筹层次低，管理制度不健全。这种情况必须改变，要按照中央、国务院确定的目标和原则，“进一步加快改革步伐，建立统一的企业职工基本养老保险制度，促进经济与社会健康发展”。明确要求提高基本养老保险基金的统筹层次，逐步由县级统筹向省级统筹过渡。1998年，国务院专门发了一个通知（国发[1998]28号），要求在当年年底取消市县统筹，建立起能够在全省范围内保证基本养老保险金按时足额发放的省级调剂金，并在省级范围内统一基本养老保险缴费基数和支付制度，到2000年，各地区应基本实现在全省、自治区、直辖市范围内统一企业基本养老保险缴费比例，统一管理和调度使用基金。这个通知还规定基本养老保险行业统筹移交省级管理。应该肯定，1997、1998年这两个文件的方向是正确的，如能贯彻实施，定能将我国养老保险向社会化推进一步。这两个文件的更为重大的意义在于，明确了省级统筹是建立全国统一的社会保障体系必经之路，是为下一步过渡到全国统筹，实现国民收入高度社会化再分配创造条件。有关部门和地方对统筹范围大小之利弊未能取得共识，有的认为省级统筹很必要，有的认为省级只要建立一定的调剂金即可，有的认为省级统筹条件不成熟，有的认为地市级统筹比省级统筹更切合实际。由于认识不一致，除京、津、沪三市外，吉林、河北、山西、江西、湖南、福建、四川、陕西、宁夏、青海等也相继宣布实行了“省级统筹”，实际上除了京、津、沪三市外，仅陕西省基本上做到了企业职工基本养老基金省级统筹，其他各地实施的办法同三直辖市的统筹形式大不相同。从1998年国务院制订的目标来看,我国在2000年实行基本养老保险省级统筹的任务根本没有完成。即便在时过7年的今天, 劳动保障部正式宣布实现和基本实现养老保险省级统筹的仅有12个省份，离当初设定的目标相距甚远。 （三）实施养老保险省级统筹的意义 实施养老保险省级统筹，对于养老保险制度改革有着举足轻重的作用。一是增强互济功能。养老保险制度以“大数法则”为基础，只有实现较大范围的统筹，才能增强基金调剂能力，提高抵御风险的能力，确保养老金发放。二是便于人员流动。提高统筹层次，能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一，加大基金调剂功能，消除参保职工跨地区流动的障碍。目前，不同地区社会保险缴费年限不能累加，现行制度规定职工达到一定的缴费年限，才能享受保险待遇，这无疑成为一部分人进入社保覆盖的一大障碍。更严重的是，这样的一种社会保障体制在现实中制约了劳动力作为市场要素的正常流动，从而制约了中国经济的进一步发展。三是有利于提高管理水平。通过减少管理环节和管理层次，可以实现集中管理，降低基金分散管理的风险。 二、影响养老保险省级统筹的主要因素分析 长期以来，由于不同地区在养老保险历史债务、覆盖率、经济水平等方面的巨大差距，已形成的不同政府层面的利益格局，以及财政分灶和社保分割的管理体制等，都严重制