加强我国税源管理的探讨.pdfVIP

第13卷第l期 黄山学院学报 V01．13．N0．1 2011年2月 JournalofHuangshanUniversity Feb．20ll 加强我国税源管理的探讨 吴岿岩 (安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽蚌埠233030) 摘 要：税源管理是税收管理的核心和基础，是税收职能得以实现的根本途径。当前。我国税源情况和 管理环境发生诸多重大变化，税源管理存在不少问题。只有通过更新税收理念、完善税收法律体系、建立健 全税源管理机制，才能不断提高税源管理的质量和效率，更好地实现税收职能。 关键词：税源管理；纳税人权利；纳税服务；信息管税 中图分类号：F810．422文献标识码：A 文章编号：1672-447X(2011)02-0060-03 税源，即税收收入的来源。[1lb税收来源于经济，经 国民素质的提高，纳税入主体权利意识的增强，对税务部 济一税源一税收，这是税收收入的转化过程。税源管理是 门依法治税和服务水平的要求会越来越高。 税务机关以公共管理理论为指导，以现行税收法律制度为 (--)税收理念陈旧落后 依据，以税源为管理对象。采取有效措施提高对税源信息 税务机关课税理念陈旧。一是重税收任务、轻税源管 的采集、分析、评估、监控能力，确立并保障纳税人权利。 理。我国政府和税务部门对税收收入实行i,-l-：宅i]管理，税收 提供优质、高效的纳税服务，从而促成纳税遵从度和税收 计划的制定采用基数增长法。政府将税收任务的完成情 征收率的提高，促进税收征收管理的公平和效率，以实现 况作为考核税务部门工作业绩的主要指标，税收计划具 税收职能的一种公共管理活动。在现代市场经济条件下。 有明显的强制性。税务部门把超额完成税收任务视为最 税收具有财政职能、调节职能和监督职能。税源管理是税 重要的政绩目标，强调完成税收任务，将税源管理视为完 收管理的基础．晰是税收职能得以实现的根本途径。当 成税收收入的管理手段．而不是将其作为税收管理的中 前，随着我国经济社会信息化、市场化、国际化程度的日 心工作。由于税收计划的制订常常与实际的税源状况脱 益加深，我国税源情况和管理环境发生诸多重大变化。为 节，有税不收、收“过头税”、越权减免税等现象依然存在。 了更好地实现税收职能，必须加强我国的税源管理。 二是重监管、轻服务。在税收征管中。税务机关和税务人 员都注重对纳税人的监管，忽视优化纳税服务，没有将纳 一、当前我国税源管理存在的主要问题 税服务提到法制化层面上，对纳税人的激励缺失，甚至滥 用职权侵犯纳税人合法权益；征纳双方法律地位不平等， (一)经济社会环境日益复杂 税务机关与纳税人是一种监管者与被监管者的关系。三 一是随着市场经济的不断发展和对外开放的持续深 是重人治、轻法治。从税收征管的外部环境看。政府行政 化，我国经济保持平稳快速发展，税源规模不断扩大，税 干预替代税收执法的问题较多，“地方政策”替代税收法 源结构曰益多元化。税源国际化程度不断加深，企业经营 律的情况并不少见，权力甚于法律。从税务机关内部看， 信息化程度大幅提高，电子商务发展迅猛。这些变化客观 法律政策服务于税收任务，法治管理流于形式。“人情 上增加了税源管理的难度，迫使税务机关改变传统的管 税”、“关系税”大量存在，该征的不征，该免的不免，该罚 理理念、方式、手段以适应新的挑战。二是随着市场化进 的不罚。我国纳税人也缺乏正确纳税理念。一方面自觉纳