控制性详细规划工作的制度设计探讨[J].pdfVIP

控制性详细规划工作的制度设计探讨 NSTITUTIONALDESIGNOFREGUIA1。ORYDE1_AlLEDPLANNING 徐忠平 XU Zhongping 【摘要】从控制性详细规划工作的制度设计入手， 近年来，有关控规的研究、创新与探索，一 探讨控规编制与管理工作的整体制度性安排。必 直是各地城市规划管理部门和城市规划学术界的 须放弃对 “终极蓝图”式控规的追求，把控规管理 热点和焦点问题。从全国有关各类控规的学术活 当作一个不断完善、不断适应城市社会经济发展 动、专题研究来看 大家的侧重点，主要还是集中 的动态过程。控规作为城市政府重要的公共政策， 在控规技术方法方面的研究与探索，尚缺乏从公 除 了完善编制技术与方法外，最急需的是尽快 系 共政策的角度 ．对控规各个环节进行整体的制度 统地建立一整套综合、明晰、公开、可监督的控规 性研究。正如杨帆…在其 城《市规划政治学》中所 编制与实施管理机制，明确规定政府部门、开发 指出的，我们仍然将传统的专业活动部分认为是 主体、专业人 员和社会公众的责任 与权利。 城市规划的惟一内容，而将广泛参与下的城市规 【关键词】控制性详细规划；制度 划 (政府官员、普通市民、其他领域专家等的参 加)视作城市规划与社会其他活动之间的互动过 ABSTRACT：Thispaperstartswiththeinstitutional 程，因而从根本上将城市规划专业实践与城市规 designofregulatorydetailedplanninganddiscusses 划社会活动之间作了不必要的分立。”作者认为， htecomprehensiveinstitutionalarrangementforregu— 从现实和长远来说 作为城市规划管理重要手段 latorydetailedplanningandadministration．The“ulti— 的控规，对其制度设计的探讨比技术方法的研究 mateblueprint”regulatorydetailedplanshouldbe 更加重要 。 resigned，butletittobeadynamicprocessofunceas— 只有建立控规编制、执行 调整一体化的制 ingmaturingnadadjustingtohtedevelopmentofSO— 度框架 才能实现控规对城市发展适度超前的引 cialeconomy．Asanimportantpublicpolicyofthe 导和有效管理 才能实现控规由 被动调整 向 government，theregulatoryplanningneednotonly 主动引导”转变 【。本文试图从控规编制与管理 }5； 引 improveitsmethodsandtechniques，butalsosetup 的整体制度设计入手，结合深圳l法定图则管理的 anintegrative，transparent，publicandcontrollable 实践，抓住控规公共政策属性这一最根本的特性 ， adminisrtativesystembyclearlyidentifyinghterights 探讨建立包括控规编制、公示、审批，执行 监督 nadresponsibilitiesofgovernment，developers，experts 与调整的一体化制度框架。 andhtepublic． KEYWORDS：regulatorydetailedplanning；institu— 1 控规的基本属性 tion 【文章编号】1002—1329 1．1 不确定”性 (2010)05—0035—05 《中华人民共和国城 乡规划法》(以下简称