我国节能减排中的公众参与机制研究.pdfVIP

第 27 卷 第 6 期 科 技 进 步 与 对 策 Vol.27 No.6 2010 年 3 月 Science Technology Progress and Policy Mar. 2010 我国节能减排中的公众参与机制研究 陈德敏，霍亚涛 (重庆大学 法学院，重庆 400045) 摘 要：作为应对国内日趋严重的环境资源问题的战略举措——节能减排是一项复杂的社会系统工程，涉 及到社会的各个领域、各个层面，需要全体社会成员的积极参与和自觉践行。“公众参与”是与民主政治相 伴生的一项理念和制度，它充分彰显了公民的主权者地位，有利于提升决策的民主性、科学性与可执行性， 因此建立健全公众参与机制对于节能减排的有效推行具有重要意义。我国节能减排中的公众参与机制虽已 初具框架，但仍存在着相关规范过于原则、缺乏统一性和协调性等弊端，公众参与的广度和深度有待进一 步加强，亟须从理念、发展模式、具体制度、市场机制等方面进行完善。 关键词：节能减排；公众参与；机制完善 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号： 1001–7348(2010)06–0086–04 节能减排是有效应对我国日趋严重的环境资源问题、 体。因此，在节能减排中，“公众”的核心和主体是公民， 实现永续发展的重大举措，也是我国建设资源节约型、环 同时还应包括企业和其它社会组织。 境友好型社会的必然选择。作为一项复杂的社会系统工程， 基于此，我们把节能减排中的“公众参与”定义为： 节能减排涉及到社会的各个领域、各个层面，需要全体社 公众参与是指除行使职权的政府机关和公职人员之外的公 会成员的自觉参与和积极践行。因此，建立健全公众参与 民、企业或其它社会组织依据一定的方式和程序，有目的 机制对于节能减排的有效推进和顺利实施具有重要意义。 地参与到节能减排的决策、执行和监督过程中的各项活动。 这种参与既包括直接参与，也包括间接参与；既包括决策 1 “公众参与”的内涵界定 参与，也包括行为参与。在此应注意的是，行使职权之外 ( 的政府机关和公职人员也理应是节能减排的参与主体 尤其 ( ) “公众参与”Public Participation 是与民主政治相伴生 ) 是行为参与的当然主体 。 的一项理念和制度。作为民主宪政体制下公民的一项基本 权利，参与权是公民主权者地位的重要体现和基本保障。 2 节能减排中公众参与的必要性 虽然目前对“公众参与”尚无统一权威的界定，但对其基 本内涵学者们并无本质分歧。一般认为，“公众参与”中 2.1 公众参与是民主宪政制度的应有之义 的“公众”是与“政府”相对的概念，“参与”也主要是 作为现代政制的基础，民主和宪政既紧密联系，又不 指“公众”对国家事务和社会公共事务的“参与”。“公 能简单混同。民主侧重于公民的参政权和政治程序的确认 众”的范围不是固定不变的，它随着经济社会的发展而有 和保障，宪政则强调对国家权力的限制和规范。宪政试图 逐步扩展的趋势，如 20 世纪初以来，随着经济社会发展而 通过限制政治权力来减少和防范其侵犯个人尊严与自由权 (