“(上海) 学业质量绿色指标评价改革” 的行政基础[J].doc

“（上海）学业质量 绿色指标 评价改革” 的行政基础 ——首届中国教育领导者论坛演讲辞 葛大汇 2012年5月26日 ********************************************************************* 2012年5月25-27日华东师范大学公共管理学院、上海市领导科学学会（主办）及上海市静安区教育局（协办）举办了“首届中国教育领导者论坛”。会议以“管理促进教育进步”为主题，以落实国家中长期教育改革和发展规划为宗旨，直面当前社会发展对教育改革带来的新挑战，研讨发展中积累的各种矛盾和深层次问题，对政府和学校管理工作提出有价值的建议，也为拓展管理理论提供新的视角。会上，华东师大葛大汇教授就上海市教委近期《学业质量绿色指标评价改革》项目做了分析报告，受到与会者广泛关注。 【摘要】 “（上海）学业质量绿色指标评价改革”的特点是“行政内生”性的项目，大而全，政府全包全揽，闭环设计。因而其不可避免的缺陷是项目的结果无法问责；循环论证；投入/产出之效益难以预测。好事做好，要改进该项目就必须“公务分权”，尊重并立的教育督学力量，健全法制；并发挥专业组织作用。这是现代行政制度的基础。 【关键词】 公务分权；项目效用；行政内生性评价；外部督学评价 教育中的“绿色”，即反对揠苗助长，反对灌输、题海战术、死背标准答案等“高能耗”行为；反对借考分功利而滥用学习动机，“污染”（扭曲）学习环境，主张中小学生全面发展。“学业质量绿色指标”，即用该绿色观来评价学生的一套准则。上海市教委近期推出的《学业质量绿色指标评价改革》项目包括10类方面，下设亚类，该体系：一是体现综合性,如学生学业水平指数,既衡量学生的学业成绩,又衡量学生创新思维等高层次思维能力与学业成绩的均衡度,还衡量学生身心健康、品德行为等非智力因素。二是体现归因性。既衡量学生的学业水平,又衡量影响学生学业质量的各种因素,如学习自信心、学习动机、睡眠时间、作业时间等；三是体现社会性,不仅着眼手学生自身的因素,还衡量师生关系、校长课程领导力、家庭经济社会背景等与学生学业质量的相关度。四是体现发展性。绿色指标中有一项进步指数,反映学生学业质量及其影响因素的变化,包括学习动力进步指数、师生关系进步指数、学业负担进步指数等。 一、《绿色指标》是继“课程改革”之后 中小学的又一项任务 ◆《学业质量绿色指标评价改革》项目缘何发生？ 上海市教委于2011年底启动的《中小学生学业质量绿色指标评价改革》项目，是一项深化原《课程改革》项目、为实施素质教育提供政策保障的“重要制度和机制创新”。也就是说，在“绿色评价”之前，有“课程改革”，更远的有“推行素质教育”等行政项目。在此系列改革中，素质教育是理念，课程改革是措施，绿色评价是保障。因为，评价是指挥棒，评价要绿色，课程实施就必须绿起来，如此中小学生的全面素质也就绿起来了。可见行政“机制”是链条式的，一环扣一环，表现了政府确保教育改革成功的决心。 但是，必须指出的是：这是政府（教委、教育局）教育行政内部的评价。即“学业质量绿色指标评价”是政府实现课程改革、素质教育等公共项目的一个控制性行政工具；它不是外部评价，不是与教委、教育局并列的诸如教育督学的评价。 ◆ 中小学教育改革又增加了一项行政任务。 “绿色评价”项目对上海基层学校而言，即使新颖的又是熟悉的。说它新鲜，是因为绿色从生态的、生产的、经济的、生活与消费方式的领域引入中小学生学习环境之中，确实令人欣喜。说它又是熟悉的，是因为这套指标体系，不仅仅要评价学生的学业水平，还要衡量学生睡眠、动机等“归因性”因素；还要衡量师生关系、校长课程领导力、家庭经济社会背景等“社会性相关”因数；还要反映学生厌学、学业负担等发生变化的“进步指数”。且不论评价与行政的关系。这些内容，现在教师、校长从来不陌生，近二十年来，素质教育、课程改革等项目讲的就是这些内容。一些学校认为，正因为，它是全域性的、大系统的，“大而全”到了极致，无所不包。所以，拾进蓝头都是菜（上海谚语），以后市里、区里要求什么指标，我们只要把现在做的（好的）拿出去就是了。 二、行政的惯性？历次改革项目效用的回顾 在基础教育领域，我国搞“素质教育”近三十年；上海搞《课程改革》，历经两轮，也有二十年了。其间还有各种各样的配套工程。 ◆ “素质教育”、“课程改革”及其各种各样的配套工程—— 上世纪80年代末，上海搞“自主命题 高考改革 项目”。高考、会考分离，首先创立了“会考制度”。接着又取消了会考制度。接着本世纪初又恢复了“学业水平考试”即替代会考的制度。上世纪90年代初，上海搞“窗口学校 工程”、“示范学校 工程”，扩大名校效应搞“现代寄宿制学校 工程”。征收土地，移址新建了10多所“现代寄宿制高中”，每所学