县级党委常委会工作机制及运行方式研究.docVIP

领导班子配备改革后县级党委常委会工作机制及运行方式研究 来源：《闽西调研》2007年第61期 作者：中共龙岩市委组织部课题组 为适应地方班子配备改革到位后的形势需要，科学构建县级常委会工作机制和运行方式，我们根据中组部和省委组织部重点调研课题安排，组织开展了班子配备改革到位前的前期研究，形成报告如下： 一、对地方领导班子配备改革目标和措施的理解和把握 地方班子配备改革，就是按照十六届四中全会精神和中央部署，对地方班子实行配备改革，主要内容是：减少副书记职数，实行“一正两副”；实行常委分工负责制；增加常委职数，适当扩大党政领导成员交叉任职；充分发挥集体领导作用。对这项体制改革的目标和措施，我们的理解是： 1、精简副书记职数，以提高常委会决策效率。领导班子配备改革后，副书记职数的精简和常委分工不再交叉，意味着常委会内部领导层级和工作环节的减少，专职副书记、常委分别就分管范围内的工作直接向书记或常委会负责，以此解决多头请示、层层汇报的问题。 2、扩大党政交叉任职，以促进党政工作更加协调运行。地方班子配备改革后，许多涉及政府工作的事项，通过承担执行常委会决策任务的常委，在履行其所兼任的政府领导职务过程中实现了党的领导，以使兼任政府副职的常委明确党委决策的背景、目的及工作目标，使党委决策与行政执行相互衔接，有利于政府副职全力以赴抓好落实，促进党政工作协调、高效运行。 3、逐步取消书记办公会，以推进民主决策和科学决策。针对书记办公会事实上成为“准决策机构”的情况，逐步取消书记办公会，使常委会的决策由原来“少数统一思想即可”向“必须经过多数统一思想”转变，党内民主由“一般顾及”向“充分顾及”转变，决策的民主性和科学性在程序和事实上都较改革前体现得更加充分。 4、推行常委分工负责制，以充分发挥常委会集体领导作用。推行常委分工负责制后，有利于常委增强“责任在我”的意识，有利于充分发扬民主，集中全体常委的智慧，进而激发常委班子的整体活力，更加充分地发挥常委会的集体领导作用。 二、地方班子配备改革到位后县级常委会运行将面临的主要问题 领导班子配备改革作为一项体制改革，必然会对县级常委会组织结构、权力格局、管理模式等方面产生深远的影响，预计这项改革真正到位后县级常委会工作机制和运行方式将需要着力解决的主要问题有： 1、常委科学分工问题。目前我市县委常委分工基本上还按照传统的“书记－副书记－常委”三级管理层级来分工，其中，副书记基本上都分管某一块工作或若干个部门；非书记、副书记的常委一般兼任党委部门负责人，主持该部门工作，不分管其他工作，或者兼任政府副区长、分管政府所分工的工作。这种兼职型的分工是部门领导进常委、解决待遇的沿袭，是特定环境条件下的产物，而不是真正意义上的常委分工负责制。班子配备改革到位后，如何进一步规范常委职责和分工，是地方班子配备改革后需要着力解决的重要问题，是保证常委各负其责的基础。调查问卷统计结果，有69.84%的人认为班子配备改革对如何形成常委分工格局提出了新的挑战，有71.42%的人认为地方班子配备改革后应当防止和避免因对改革理解不到位，出现新的党政分工重叠，甚至把政府方面的工作全部分摊给各个常委。 2、专职副书记职责定位问题。调研中，“专职副书记要不要设，如果要设，其职责和作用如何界定”成了讨论的热点话题。从目前四川、河南、江西等地方班子配备改革到位的省市实际运行情况来看，专职副书记的职责定位不统一、工作分工有待明确成为地方班子配备改革后亟待解决的关键问题。一种普遍性的反映是：从表面上来看，专职副书记的职权变大了，但是从实际运行来看，专职副书记如何履职很难把握，管宏观了怕不到位，管微观了怕越位，不然就成了“打杂副书记”，不然就成了“秘书长”，如果书记授权充分则疲于应付各种会议或具体事务的协调，如果书记授权不充分则成为“虚职副书记”，是一个最敏感、最为难、最尴尬的角色，不太好干。因此，如何把握专职副书记职责的问题，不仅是理顺好常委与副书记、副书记与书记关系的重要环节，是科学合理分工常委职责的关键所在，而且也是保证常委会高效运行、充分发挥集体领导作用的难点所在。 3、内部协调沟通问题。班子配备改革后，高效沟通协调将是形成班子合力、充分发挥集体领导作用的关键，如何建立科学有效的沟通协调机制需要深入探讨：一是常委间分工相对独立，很难保证每个常委在处理实际问题时都站在全局的角度来考虑，可能造成“铁路警察，各管一段”、“内科外科，各顾一科”的问题。二是随着副书记职数减少，管理层级由三级向二级转变，常委之间、常委与副书记之间、常委与政府副职之间的协调，主要落到书记头上，容易分散书记抓大事揽全局的时间和精力。三是随着书记办公会的功能客观上弱化，无形中增加常委之间沟通协调的工作量和难度，特别是处理需要党委职能部门和政府职能部门同时参与的工作