我国行政指导激励机制的现状, 问题及对策——以工商行政指导为例.pdfVIP

DOI ：CNKI:51-1676/C1354.005 网络出版时间：2011-05-19 13:54 网络出版地址：/kcms/detail/51.1676.C1354.005.html 四川理工学院学报(社会科学版)2011 年第3 期 （中国知网优先出版版本） 我国行政指导激励机制的现状、问题及对策 ——以工商行政指导为例 郑 宁 （中国传媒大学 政治与法律学院，北京 100024） 摘 要：激励机制通过一套理性化的制度安排，将行政人员的心理需求转化为现实目标的外部行为， 从而激发其开展行政指导的积极性和能动性，是行政指导深入推进的关键。目前我国各级工商机关在行政 指导中采取了动机激励、目标激励、考核激励、竞争激励和奖惩激励等方式，取得了较为明显的成效。但 在实践中也存在着动机激励不到位，目标激励不充分，考核激励、竞争激励和奖惩激励不健全等诸多问题， 需要通过加强培训、宣传、教育，建章立制等方式加以完善。 关键词：动机激励；目标激励；考核激励；竞争激励；奖惩激励 中图分类号：D912.1 文献标志码：A 文章编号： 收稿日期：2010-12-04 基金项目：国家工商总局重大课题 （G 作者简介：郑宁 （1981－），女，福建福州人，讲师，博士，主要研究方向为行政法学。 行政指导是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理的需 要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法， 谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为[1]。近年来，行政指导这种新型的柔性监管手 段已经日益得到了我国工商、公安、城管等越来越多的行政机关的认同和采用，特别是国家工商行政管理 总局于 2009 年 11 月推出了 《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》，要求在各级工商机关 中全面推行这一监管方式，这无疑将对其他行政机关的依法行政和服务性政府建设起到积极的示范作用。 笔者长期跟踪调研工商行政指导的 “排头兵”福建泉州工商机关的行政指导情况，并多次参与国家工商总 局的相关课题，全面了解了全国工商系统开展行政指导的具体情况，从笔者实证调研的结果来看，行政指 导工作能否得到持续深入的推进，激励机制是关键。“一切内心要争取的条件、希望、愿望、动力等都构成 了对人的激励。……它是人类活动的一种内心状态”[2]，激励机制通过一套理性化的制度安排，将行政人 员的心理需求转化为现实目标的外部行为，从而激发其开展行政指导的积极性和能动性。因此，本文以工 商行政指导的激励机制为例论述我国行政指导激励机制的现状、存在的问题及解决对策，以期对其他行政 机关开展或深化行政指导提供借鉴和参考。 四川理工学院学报(社会科学版)2011 年第3 期 （中国知网优先出版版本） 一、工商行政指导的激励机制之现状 近年来，我国工商行政指导的发展，经历了一个从无到有，从点到面，从零散到渐趋体系化的过程。 而这一工作之所以能得到持续推进并取得明显成效，毫无疑问是各种推动力作用的结果。具体