加快成渝经济区四川部分“一极一轴一区块” 发展的对策思考.pdfVIP

理论探讨 加快成渝经济区四川部分“一极一轴一区块” 发展的对策思考 袁安贵① 四川省经济发展研究院 成都 6 1002 1 【摘 要】推进成渝经济区发展是新形势下的重要使命,四川省委、省政府高度重视,并把加快成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”发展作为推进成渝经济区建 设的重要突破口。“一极一轴一区块”的发展概况及区情特征各异,面临加快发展的体制机制创新不足、产业分工协作不够、配套基础设施不完善等问题。需要采取强化“一 极”发展提升辐射带动力,发展壮大“一轴”培育新的经济增长极,推进“区块”合作加快发展步伐等差异化发展思路,并从创新体制机制、加强政府引导、坚持分类指导、 深化开放合作等方面提供措施保障。 【关键词】成渝经济区 “一极一轴一区块”对策 一、引言 来看,目前各个城市之间分工协作不够,特别是在经济发展水平最高的 成渝经济区四川部分包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂 成德绵几个城市之间,没有形成专业化分工与协作网络,分散独立发展 宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州和广安15 趋势明显。 个市,是成渝经济区的主体部分,其国土面积、户籍人口、地区生产总 ——一体化发展的体制机制尚未形成。尽管“一极”在跨区税 值分别占成渝经济区的76.2%、72.9%和 67.6%②。加快推进成渝经济 收分享等方面有所突破,但没有形成具有全局性、制度化的体制机制, 区四川部分的发展,对于推进成渝经济区发展、建设西部经济发展高 在区域市场、基础设施、公共服务、产业布局、环境保护一体化体 地、全面建设小康社会具有重要战略意义。 制机制创新方面明显不足。 四川省委、省政府高度重视推进成渝经济区加快发展,把成渝经 ——同城化基础设施有待提高完善。 “一极”已经形成以成都 济区四川部分按纵向划分为“一极”、“一轴”、“一区块”,并于 为中心,呈放射状连接八个城市和部分中小城市的高速公路网,但远不 2009年提出了《关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区 能满足同城化发展的交通需求,必须加快发展,才能实现城市间大量人 发展的指导意见》（川府发[2009]37号）,2010年又分别召开了加快 流、物流的快速、准时集聚和高效、及时分流。 “一极一轴一区块”发展的三次座谈会,把“一极一轴一区块”战略 ——对全省和西部辐射带动作用不足。“一极”是西部重要的经济 部署作为四川推进成渝经济区建设的重要突破口。 增长极及成渝经济区的“双核”之一,但其充辐射带动能力不是很强,地 处成渝之间的川东腹地受重庆的辐射强度更高。“一极”立足成为对全 二、“一极一轴一区块”基本概况 川和西部发挥辐射带动作用的增长极,其辐射带动力需进一步提升。 “一极”即成都都市圈③,其国土面积、户籍人口、地区生产总 （二）“一轴”发展存在的主要问题 值分别占成渝经济区四川部分的45.8%、41.4%、63.8%。包括国家 ——城市功能不强要素集聚能力较弱。“一轴”内城市数量虽 《成渝经济区区域规划》“双核五带”总体布局中的成都发展核心 然达到6个,但缺少特大城市,城镇化水平明显滞后于工业化发展水平, 和成绵乐发展带,涉及“双核五带”中的沿长江发展带、成内渝发展 中心城市聚集功能不强,经济带动能力较低,小城市、县城镇和重点镇 带和成南（遂）渝发展带。其自然地理条件优越,经济社会较为发达, 的规模都较小。 2009年“一极”人均地区生产总值高于全省平均水平31%,是我国重要 ——产业整体优势不突出综合竞争力不强。“一轴”除了能 的高技术产业、重大装备制造业等基地,是西部地区的综合交通枢 源、化工、食品饮料等产业优势较为突出外,其他产业优势并不突 纽。