我国基层残疾人组织发展历程, 存在问题及对策研究.pdfVIP

２０１２年第７期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．７ 　总第２０３期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０３ ·社会保障问题研究 · 我国基层残疾人组织发展历程、存在问题及对策研究 宋全成 （山东大学哲学与社会发展学院，山东济南　２５０１００） ［摘要］　我国基层残疾人组织的发展经历了以组建和巩固县、乡残联为重点，以城市社 区为中心和逐步转向农村三个阶段。经过２０多年的发展，我国基层残疾人组织实现了从无 到有的根本性转变，但也存在着农村基层残疾人组织发展缓慢、基本工作条件欠缺、工作人员 文化专业素质偏低、基层残疾人组织提供服务的能力不高等问题。为此，需要加快基层尤其 是村庄残疾人组织建设步伐，保障基层残联组织基本工作条件，提高工作人员的文化专业素 质和为残疾人服务的能力。 ［关键词］　基层残疾人组织；县乡残联；农村残疾人协会；残疾人服务 ［中图分类号］Ｃ９１３．６９　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０７－００１６－０６ 　　与其他西方发达国家相比，我国残疾人组织的组织发展起步较晚，从１９８８年才开始组建，但由于得到了 中央政府有力的政策支持而发展迅速。自１９８８年以来，我国的残疾人组织发展经历了三个阶段：一是按照 国家行政区划建立各级残联，配备专职理事长，实现计划单列的组建阶段（１９８８－１９９５）；二是理顺各级残联 管理关系，机构升格，全面实现计划单列的巩固阶段（１９９５－２０００），三是大力推进社区、村残疾人组织建设 ① 的提升阶段（２００５年至今） 。至此，我国残疾人组织机构的基本框架已初步建立。但就县、乡、村基层残疾 人组织机构建设和发展而言，尽管也已取得较大的成就，但在现阶段的发展中仍然存在诸多问题。本文拟就 我国基层残疾人组织的发展历程、存在的问题及发展对策，从组织社会学的视角进行初步研究。 一、我国基层残疾人组织及其发展历程 什么是基层残疾人组织？对此，我国残联和社会学界有不同的看法。按照中国残疾人联合会章程，残疾 人联合会组织可分为如下三个层次，一是全国组织———中国残联；二是地方组织———按国家行政区划设立中 国残联的各级地方组织、三是基层组织———村民委员会、居民委员会、残疾人集中的企业事业单位，建立残疾 人协会或残疾人小组②。而我们认为，从组织社会学的视角来看，界定我国的基层残疾人组织，应与我国现 行的组织管理与社会管理相对应。据此，我们认为，我国基层残疾人组织应是指县及县级以下的残疾人联合 会及残疾人群众组织。具体而言，我国的基层残疾人组织既包括县（社区）、乡（街道办事处）残疾人联合会、 村民委员会（或居委会）的残疾人协会（或小组），也包括残疾人就业服务所、残疾人康复服务指导站、残疾人 用品用具供应服务站及助残志愿者联络站等③。这种界定既符合国务院残疾人工作委员会《关于加强基层 残联建设的决定》中关于基层残联“一体化”建设要求的精神④ ，也符合我国现行的社会组织、社会机构在建 　收稿日期：２０１２－０４－０２ 　作者简介：宋全成（１９６４—），山东青岛人，法学博士，山东大学哲学与社会发展学院副院长、山东大学社会学系教授、博士生导师，山东 大学移民研究所所长、残疾人事业发展中心研究员。主要研究方向为人口学、社会学、社会保障、国际移民与社会融合。 　①中国残联组联部：《我国残疾人组织发展历程》，《中国残疾人》２００９年第１１期。 　 《中国残疾人联合会章程》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｄｐｆ．ｏｒｇ．ｃｎ／ｗｘｚｘ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２００８－０３／２６／ｃｏｎｔｅｎｔ２．ｈｔｍ ② 　 中国残联：《基层残联组织建设》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｄｐｆ．ｏｒｇ．ｃｎ／ｚｕｚｈｉ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２００７－１１／２１／ｃｏｎｔｅｎｔｈｔｍ ③ 　 《国务院残疾人工作委员会印发 ＜关于加强基层残联建设的决定 ＞的通知》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｄｐｆ．ｏｒｇ．ｃｎ／ｚｕｚｈｉ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２００７－１１／１４／ ④ ｃｏｎｔｅｎｔ３．ｈｔｍ