我国政府信息公开的思路与对策.pdfVIP

２０１２年第３期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．３ 　总第１９９期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９９ 我国政府信息公开的思路与对策 朱友刚 （山东大学政治学与公共管理学院，山东济南　２５０１００） ［摘要］　政府信息公开是政治民主化、法治化的重要标志。我国《政府信息公开条例》 实施已经三年多，但仍存在制度不完善、公开力度不足、公民参与能力不够等问题。转变思想 观念，构建完善的政府信息公开制度体系，加强政府信息公开的平台建设，逐步拓展信息公开 内容，推进政府信息公开基础上的公民有序参与，是当前我国推进政府信息公开、建设服务型 政府的有效途径。 ［关键词］　服务型政府；信息公开；制度 ［中图分类号］Ｄ６３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０３－０１４８－０４ 　　２００８年《中华人民共和国政府信息公开条例》实施后，我国政府信息公开工作取得了显著成效。政府信 息公开与政府职能转变、社会治理相结合，以保障公民的知情权和参与权为价值目标，成为当前我国政治发 展的重要内容。但目前我国政府信息公开仍处于起步阶段，仍存在制度不完善、公开力度不足、公民参与能 力不足、参与渠道短缺和政府回应力度不够等问题。在我国构建服务型政府的背景下，政府信息公开应树立 以人为本理念，不断健全和完善相关法律制度，切实维护公民知情权，构建有序的公民参与制度框架，这也是 当前推进我国政府信息公开的有效途径。 一、构建完善的政府信息公开制度体系 从国外政府信息公开的实践来看，政府信息公开发展的过程就是制定和完善政府信息公开法律制度的 过程。政府信息公开要成为一种制度，必须以法律和政策为支撑。第二次世界大战后特别是２０世纪８０年 代全球兴起政府信息公开运动以后，建立以信息公开法为核心的政府信息公开法律体系逐步成为全球性的 发展趋势。多数国家既通过宪法、专门的信息公开法及其他相关法律法规，又利用相关政策规范政府信息公 开。 （一）构建系统的政府信息公开法律制度体系 政府信息公开法律制度是由相互配套的相关法律构成的有机整体，政府信息公开法是其中的核心，相关 法律法规要做到相互衔接。从国外的立法经验来看，政府信息公开法律制度通常包括政府信息公开法、阳光 下的政府法、隐私权法、保密法、新闻出版法、档案法、行政程序法等等，它们共同构成政府信息公开法律制度 体系。各国正是根据本国整体法制建设的状况及政府信息公开制度建设的社会环境等因素，分别构建符合 本国国情的政府信息公开法律制度体系，从整体上推进政府信息公开法制建设。美国的政府信息公开立法 架构被公认是较为完善的，主要由４部法律构成，分别是１９６６年制定的《信息自由法》、１９７４年制定的《隐私 权法》、１９７６年制定的《阳光下的政府法》和１９９６年制定的《电子信息自由法》。这４部法律奠定了美国政 府信息公开的法制框架。其中，《信息自由法》是关于政府文件的公开，实际上是关于决策结果的公开；《阳 光下的政府法》适用于合议制政府机关的会议公开，实际上是决策过程的公开。再加上美国较为完善的程 序法，使得公民的知情权得到充分有效的保护。 我国的政府信息公开立法应当首先确定其结构体系，以政府信息公开法为核心，正确处理政府信息公开 　收稿日期：２０１２－０１－２７ 　作者简介：朱友刚，山东大学政治学与公共管理学院博士生。 １４８ 法律体系内部各法律法规之间的关系，制定或修订相关法律和规定。一般认为，政府信息公开法律制度体系 主要应当包括政府信息公开法、保密法、档案法、隐私权法，等等。此外，行政程序法所涉及的关于办事程序 方面信息公开的规定也属于政府信息公开法律制度的范畴。目前，我国的《政府信息公开条例》是国务院颁 布的行政法规，立法位阶明显低于保密法和档案法，其中关于信息公开的规定与保密法、档案法、统计法、国 家安全法、传染病防治法等法律之间还存在不协调之处，信息公开与保密的边界还比较模糊，在法律适用中 可能引发冲突。为保证政府信息公开法律制度体系的统一性和整体性，必须正确处理政府信息公开法律体 系内部诸法律制度之间的关系，尽快对保密法、档案法等相关法律进行修订，使涉及政府信息公开的法律规