全域城镇化：——对未来推进全县新型城镇化发展的思考.docVIP

全域城镇化：——对未来推进全县新型城镇化发展的思考 党的十八大报告提出了推进新型城镇化的要求。中央经济工作会议提出，“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”，《全国促进城镇化健康发展规划》即将出台。永清历来重视城乡建设，尤其是近两年城市化进程明显加快，发展框架已经拉开，城市功能显著提升，现代气息日渐浓厚，未来几年，永清将迎来城乡建设的黄金发展期。那么，怎样抢抓机遇走好这一关键节期？如何在京津冀都市圈中趟出特色之路、塑造内在之魂？需要我们用广阔视角、长远思维，客观分析，深入思索，“谋定而后动”。对此，笔者在借鉴先进地区经验的基础上，结合永清实际，提出“坚持全域城镇化的方向，按照点状布局、星状拓展的思路，构建县城为心，两带三型，一体发展新格局”的发展建议，以期对永清未来城乡统筹发展有所裨益。 一、认识与分析 1、全域城镇化的概念 所谓全域城镇化，是指在城市化进程中，把城市的主要空间，从少数几个点通过城镇体系扩散到整个区域，从而有效提高资源空间配置效率，合理调整人口空间结构，形成城乡对接与协调发展的全域城镇网络体系。全域城镇化不是“全部城镇化”。不是将一个地区的全域都变成城市，也不是农村人口向中心城区集中而全域孤立地发展城市，而是对城乡一体化发展战略的丰富和提升，是城市化发展的最高阶段。目前，在国内率先推进全域城镇化的地区有宁波市北仓区、重庆市沙坪坝区、辽宁省辽阳市、锦州市等地，效果良好，值得借鉴。 2、永清推进全域城镇化的现实条件 有条件实现全域城镇化的地区不多，而永清恰恰具备相应的基础和要件，概括起来是四句话，即“城乡统筹已争先，宜居环境不一般，重大机遇在眼前，区域增值大空间”。 ——城乡统筹已争先，说明我们有基础。在“十一五”期间，已前瞻性地提出“新城带老城，以城带乡，城乡互促”的思路，大手笔勾画城乡发展格局，大力度完善城乡基础设施，大气魄改造旧城、建设新村，深入改变农民生产生活方式，先行走出了一条城乡同步、产业同进的先行发展之路。城镇组团，新型社区，喷薄欲出，依稀可见。 ——宜居环境不一般，说明我们有特色。全县林地有51万亩，森林覆盖率43%，县城绿化覆盖率35.1%、绿地率33.71%；省级公路全部建设绿色通道，城镇之间绿廊相通、绿带相连，空气、水质、土壤优质，被誉为京津走廊上的绿色氧吧，荣获全国绿化模范县、省级园林县城等荣誉，生态优势在环京津地区首屈一指。人民公园、生态绿道、市民活动广场，以及天圆山庄、绿野仙庄等生态景区的建设，给人们提供了良好的工作和居住环境。 ——重大机遇在眼前，说明我们有优势。众所周知，京津冀一体化战略上升到国家层面，环渤海经济圈正成为国际资本向北方转移的首选地区。北京城南开发、廊坊大四点组团，永清处于前沿，并且随着首都新机场的定址建设，京台高速公路的建成通车，永清连接京津廊的独特优势将快速显现。不是京津胜似京津的土地、资源、生态等优势，为实现全域城镇化创造了条件。 ——区域增值大空间，说明我们有潜力。永清目前经济总量、产业水平虽较发达地区仍有明显差距。但差距就是潜力。发展现代工业，淘汰落后产能的压力较小；建设现代城镇，拆旧任务小，可轻装上阵。伴随着一二三产的协调发展，永清参与区域分工的主动权越来越大、地位越来越重要。作为未来发展的重要空间和京津冀地区的合作门户通道，永清成长性和可塑性很强，“北京新空间、廊坊新市区”的城市定位，充分证明永清未来的前景和空间。 3、永清推进全域城镇化的制约因素 一是建设资金不足。推进全域城镇化需要大量的资金投入。我县经济实力不强，经济总量不大，可用财力有限，城镇建设投资、撬动资金不足，存在着巨大缺口。二是受京津廊吸虹效应影响。永清毗邻京津廊，虽在承接产业转移、接受发展辐射上“大树底下好乘凉”，但在吸引人才、技术等优质生产要素上却“大树底下难长草”。三是用地矛盾突出。永清工业化与城镇化都处于快速发展阶段，需要大量的建设土地作保障，用地指标缺口大。 二、思路与目标 全域城镇化涉关城市未来的发展大局，如何落子成局，避免走弯路。对此，初步提出全域城镇化的思路、目标和布局安排。 总体规划思路：在城镇道路选择上，必须跳出城乡割裂的“小巷思维”，环视县域“城、园、镇、村、绿、文、产”等元素，把城市扩容与城乡一体化有机结合起来，融入“历史人文、田园城市、全域城镇”理念，坚持以城带乡，新城带老城，城乡互促并进，按照“点状布局、星状拓展、全域推进”的思路，构建“县城为心、两带三型、一体发展”城镇发展新格局，实现“县域无城乡藩篱，入城，则享受时尚人生；出城，则感悟田园风情”的美好愿景。 发展目标：以北京新空间、廊坊新市区为方向，本着一年一变样，三年见形象，五年大改观的原则，预计到2018年，全县城镇化率达到55%以上，农村社区化率达到5