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中国非常法律的形成、现状与未来 孟 涛 : 中国非常法律的形成, 是为了应 对紧急事件。这类法律 由法律法规、应急预案和军 事法规等组成, 规定了战争 态、紧急 态和应急 态三种非常 态, 致力于建构专业化大分工 基础上的综合统 一体制。在实践 中, 应急预案取代了法律法规, 成为紧急事件 治理 的基本规范依 据; 政府和武装力量处于主导地位。中国非 常法律基于必要而形成, 其适用具有 临时性, 主要 内 容具有授权性和预防性。非 常法律未来发展 的主要目标 是: 与 中国特色社会 主义法律体系衔接, 制定紧急 态下的基本法, 完善非常法律的各项具体机制。 : 非常 态 综合治理 执行主导 预防性法律 作者孟涛, 中国社会科学院法学研究所博士后研究人员 ( 北京 100720) 。 法律史上有一个著名命题: 紧急状态无法律 ( necessitas legem non habet) 。该命题诞生于 公元 12 世纪, 由教会法学家 拉提安 ( Gratian) 在其著作 教令集 (D ecr etum) 中首先提 出。 每当战争、严重 内乱、重大灾害和急性传染病等 紧急事件 发生时, 这一命题似乎总是 得以验证。 紧急事件 是指一种突然发生的、紧迫的, 通常难 以预见但又需要立即应对的、具 有破坏性的事物或情形, 它造成了各种似乎成为法律调整禁区的 紧急状态。紧急事件对于 人类社会的影响至深至巨。如果法律无法充分调控紧急事件, 法治国家 的生存将成为严重问 题。一些国家试图以法律规训紧急事件。近代 以来, 法国、英国、美国等国家, 通过宪法、围 困状态 ( tat de sige) 类法律、戒严类法律 (martial law) 、非常类法律 ( emergency law) 等, 成功地经受了一些重特大紧急事件的冲击, 捍卫了 法治国家 的本质。 可见, 调控紧急事件 的 非常法律 是能够成立的。这类法律构成了各国法律体系中极其必要而特殊的一类, 对于 法治国家 的实现和维持有着至关重要的意义。 中国正在努力建设社会主义法治国家, 而实现 依法治国 方略的前提, 是形成一个完善 Giorgio Agamben, State of Ex cep tion, trans. Kevin Attell, hicago: T he University of hicago Press, 2005, p.24. necessitas ( 拉丁语) 或 necessity ( 英语) 的原意是 必要, 我国刑法学界、民法学界将 其译为 紧急避险 或 紧急避难。 紧急事件 ( emergency) 是一个 弹性概念, 无法对其进行精确 界定, 只能从其相对于 平常事件 的不同点出发, 做出对比性界定。参见 Oren Gross and Fionnuala NAolin, L aw in T imes of Cr is is : Emerg ency P owers in Theory and P ractice , New York: ambridge University Press, 2006, pp. 56. 详细研究, 参见 .L.Rossiter, Constitutional D ictatorship : Crisis Go ernment in the M odern D emocracies, New Brunsw ick: Transaction Publishers, 2002. 124 中国非常法律的形成、现 与未来 的中国特色社会主义法律体系。但就在该体系形成期间, 我国发生了长江流域特大水灾、SARS 危机、松花江流域特大水体污染、南方特大雪灾、拉萨三一四事件、汶川大地震、新疆七五事 件等众多的紧急事件。在这些紧急事件尤其是 SARS 危机的冲击下