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中国预算改革: 未来的挑战
马 骏 林慕华
［ ］1999 ， ， 。
摘 要 年以来 中国启动了一场意义深远的预算改革 目标是建立现代公共预算制度 十余年的预算
改革， ， 。 ，
取得了显著的成绩 中国基本上建立起现代公共预算制度的基本框架 但同时 也在预算权 力
、 、 、 、 、 。 ，
结构 综合预算 总额控制 绩效预算 现金和债务 管理 会 计 改革等方面面临着挑战 未来 中国应
， 。
更加深入地推进预算改革 建立现代公共预算制度
［ ］ ; ;
关键词 预算改革 公共预算 现代公共预算制度
［ ］F810 ． 3 ［ ］A ［ ］1006 － 0863( 2012) 06 － 0007 － 06
中图分类号 文献标识码 文章编号
［1］
20 80 1999 ， 、 ”。
从 世纪 年代到 年 中国处于一种表面上有 者预算行为的预算结构 预算程序与预算规则 预算
“ ”。1999 ， ，
预算但实质上没有预算的 前预算时代 年 中国 权力结构是最基本的行动框架 它影响着预算过程中行动
， ， 。
启动了一场意义深远的预算改革 目标是建立现代公共预 者 的动机和角色定位 也影响着 预算过程中的信息流 动
。 、 ，
算制度 这一改革主要包括部门预算改革 国库集中收付 对于任何处在建立现代预算制度早期 的国家来说 预算改
、 。 ， 革首先需要解决 的一个问题必然是如何在各个预算参与
体制改革 政府采购改革等 十余年的预算改革 成绩显
， 。 。 ，
著 中国基本上建立起了现代公共预算制度的基本框架 者之 间重新分配权力和责任 预算改革以来 中国的预算
， ， 。 ，
在这个过程中 预算权力结构得到改善 新的预算程序以 权力结构开始发生改变 这表现在 财政部门的权力开始
及相关的程序性 ， ，
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