限制性困境与适应性创新 对一个新的社会管理机构的组织分析.docVIP

限制性困境与适应性创新：对一个新的社会管理机构的组织分析 时立荣 章东辉 艾茹 郭燕 (北京科技大学文法学院 北京市海淀区学院路30号 100083) 载于《北京行政学院学报2009年03期。除了正规性、公益性以外，朝外地区社会管理中心都与非政府组织的性质和特点相去甚远，而是政府组织下的非政府组织——它的经费是由财政拨付的，它的主要领导人由政府任命，进入公务员系列，活动是受到党和政府控制的。按照政府对中心未来发展成NGO的承诺和政府经费并不充足、人员并不全由政府指定、没有政府人员编制和可以自主运行项目等情况，本文认为管理中心是一个具有中国特色的GONGO。 3．社会管理中心的组织结构 管理中心的组织结构反映出“二重性”问题。 　　 图1：朝外地区社会管理中心组织结构图 资料来源：朝外地区社会管理中心的宣传版 从管理中心的结构图中本文发现，管理中心对上是属于街道的，说明街道对管理中心是有权力的。但是对下是五个功能协会，它们是非营利组织，它们和社会管理中心一样都是社会组织，它们之间是合作的关系，是没有权力关系的。但是结构图显示的是实线来表示它们的关系，这在组织权力来源上是不正确的。即管理中心与五大协会是一种平等合作的关系，但是管理中心对自己的定位却是要对五大协会进行管理。那么，这种情形下，管理的效果是协会“非常不听话”。究其根源在于它们之间不存在权力关系，职位、奖励、人员等，都不是行政化的管理，图表反映了结构设计出现了问题，实际上是组织对自己与行使职能的对象之间的主客体关系认识不清。 从事业部制结构特点来看，（如果把五大功能协会看作组织的各个事业部），首先五大功能协会不是分担了管理中心的权力，而是五个独立的非营利组织；其次，五大协会的负责人执行和完成的并不是管理中心的决策，而是有自己专门的任务，是独立决策；再次，五大功能协会有自己运作的专项资金，并且不是来自管理中心拨款；最后，五大协会的会长由社会相关领域知名人士担任，会长秘书来自街道，但是在街道办公，在管理中心工作的是协会秘书、助理是协会具体事务负责人，来自社会招聘，人事任免有自己的原则，并不是来自管理中心，也不是来源于街道。因此，管理中心的权力结构并不是事业部制结构。 从矩阵组织结构特点来看，五大功能协会的人力、物力资源并不是来自管理中心；五大协会有自己的活动和项目；管理中心的项目完成后，按照项目制结构的运作，项目组的人员就要面临解散，但是五大协会仍然有固定的人员，相反不是解散。因此，该组织的结构也不是矩阵组织结构。 从直线式职能制结构的特点来看，首先，五大协会的管理者即协会秘书助理的管理职能集中在各自手上，不是集中在管理中心主任一人手中；其次，上下级关系并不是领导和被领导的关系，五大协会有自己独立的决策和领导，甚至不愿意接受管理中心的领导，是独自运作的非政府组织。因此，该组织也不是完全的直线式职能结构。因此，该组织结构图的表示有些特殊，是管理和被管理的关系，该图至少在表示关系时“朝外地区管理中心”和“五大功能协会”之间应该用虚线表示，而不是实线。它们之间不存在隶属关系、不存在权力制约。　　　 4．社会管理中心的职能 从管理中心文件陈述中的职能和实际工作中的职能两方面来考察其职能状况。文件显示管理中心的主要职能： 表2：朝外地区社会管理中心主要职能 主要职能 职能细分 培育社会组织 根据群众的共同需求、爱好、利益，大力培育和扶持兴趣类、互助类、公益类等各种社会组织，统筹、协调、指导其依法自治运行 整合社会资源 对地区文化体育、经济就业、公共管理、志愿者服务、社会互助等资源进行有效整合，建立和发展所属各类功能协会，为提高群众参与率搭建平台 加强社会协同 全面统筹区域文化、群众娱乐、社会互助、公共服务等活动，协调所属协会实施社会管理和公共服务，发挥好协会在动员参与、提供服务、反映诉求、协调利益关系、规范行业职能中的作用，不断完善社会管理功能 提供保障支持 建立健全多种保障机制，加强对所属协会及其各类社会组织的监督管理，并充分利用社会公益事业补助资金和社区公共服务设施为所属协会开展活动提供有力支持。 其它职能 充分利用网络、热线电话及专业服务队伍等资源，发挥相关社会组织的优势，共同打造本地区的社会服务产业集群，促进社区公共服务一体化发展，力求使社区服务达到：“老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供”的全方位的新境界，为建设和谐社区贡献力量。 在培育社会组织方面，管理中心主要针对上述表中四类组织进行了培育，但是从实际工作的效果来看，五大功能协会是发育最好的，兴趣类社会组织和互助类社会组织次之，公益服务类组织发展比较差。L主任说: “中心所发展的非营利组织中，目前五大协会的发展是比较成熟的，其中文体协会是目前发展最