创新我国农村公共基础设施供给模式的构想.docVIP

【社  会】 !# $% 次，应加强农民的监督，完善乡镇政 创新我国农村公共基础设施供给模式的构想 !张 蕾 李 坚 摘要：我国长期以来实行的自上而下的制度外供给模式，越来越 不能为农民提供充足的农村公共基础设施。本文针对现存模式的问 题，提出了创新我国农村公共基础设施供给模式的构想。 务公开。再次，应加强社会的监督， 使公共资金阳光操作，工程质量达到 标准，确保农民的利益。 四、三位一体供给模式的优越性 １)保证了资金的来源 三位一体的供给模式使政府、村 民、社会经济实体共同向农村公共基 关键词：构想 农村公共基础设施 供给模式 础设施建设注入资金，拓宽了融资渠 一、农村公共基础设施的界定及 供给模式变迁 农村公共基础设施，是为农村经 济、社会、文化发展及农民生活提供 致了农村公共基础设施的投资方向与 需求不相适应，形成了供给结构上的 部分项目过剩和急需项目短缺并存格 局，从而降低了有限投入的使用效率。 道，满足了农民对公共产品的需求。 ２*减轻了农民的负担 三位一体的供给模式，体现了政 府是农村公共基础设施供给的主体， 公共服务的各种要素的总和。 〔１〕 建 ４$创新农村公共基础设施供给模 并且在法律上确定了各级政府的供给 国前，与乡村居民生产生活有关的公 共基础设施的建设，大多根据“谁受 益谁付费”原则，主要由地主、乡绅 或族长等政治经济精英人士出资或组 织承办。人民公社时期，农村公共基 础设施供给走了用劳动力最大限度替 代资金的道路。家庭承包制后，农户 成了经营主体、剩余索取者及基本核 算单位，因此，国家把农村公共基础 式是完善税费改革的需要 一般而言，农业税收和乡镇企业 税收成为乡镇财政的主要来源，但是， 农村税费改革，特别是几年后农牧业 税取消后，乡村财力出现较大缺口。 这使农村基础设施建设面临一个巨大 的难题，即资金的缺口更大。 三、创新农村公共基础设施供给 模式的构想 责任，避免了政府间的互相“扯皮”， 把农村公共基础设施建设的资金纳入 政府公共财政体系内，使我国长期由 农民自我筹资的制度外供给转变为制 度内供给，切实减轻了农民的负担。 ３+提高了供给效率 首先，建立民主决策机制，就会 使资金投向农民确实需要的设施。其 次，建立对资金的管理机制，切断有 设施供给的负担转嫁给了农户。 〔２〕 １%构建多层次的投资结构 些地方政府私自挪用的途径。再次， 目前，由政府和农民混合供给，实际 情况是各级政府将供给责任推给村委 会，因而仍然是农民制度外筹资供给 模式。 二、创新农村公共基础设施供给 模式的必然性 １!创新农村公共基础设施供给模 式是各级政府职能归位的需要 在市场经济中，政府的主要职能是 提供公共产品和公共服务，但是目前法 规规定了每一个层级政府都对农村公 共产品供给负有责任，结果是谁都可以 不负责，直接导致互相“踢皮球”，导致 了政府职能的缺位现象严重。 ２创新农村公共基础设施供给模 式是减轻农民负担的需要 改革开放以后，由于财力所限及 城乡二元结构体制的影响，我国农村 公共产品的供给依靠制度内公共资源 远远不足，都通过征收乡统筹费、教 育集资费或义务工解决，由农民税外 负担。只有改变这种制度外供给的模 式，才能减轻农民的负担。 ３#创新农村公共基础设施供给模 式是提高供给效率的需要 自上而下的制度外供给模式，导 一是法律明确规定各级政府的供 给责任。属于全国性的农村公共产品 由中央政府承担，属于地方性的农村 公共产品由地方政府承担。二是对于 具有外部效益的农村公共产品，按照 “谁受益，准负担”和“量力而行”的 原则，由农民按照受益程度的大小进 行集资生产。三是社会经济实体介入 农村公共基础设施的供给。可以采用 〔３〕 式，引进私人投资或直接交由私人生 产，然后再由政府购买。 ２建立民主决策机制 首先，健全和完善乡镇人民代表 大会制度；其次，推进农村基层民主 制度建设；再次，要建立农民协会， 更好地代表和表达农民自身权益。 ３’建立对资金的管理机制 各级政府其下属职能部门均应设 立专门机构，配备专职人员，进行专 门管理。各级政府部门在投资项目的 决策过程中要充分地、科学地进行可 行性论证。 ４(建立全方位的监督机制 首先，应加强财政监督，完善政 府审计制度，提高资金使用效率。其 建立全方位的监督机制，使各供给主 体都各司其职，这样既保证了工程的 质量又提高了供给效率。 ４,加强了基层民主建设 三位一体的供给模式，不仅减轻 了农民负担，而且真正体现了社会主 义民主。首先，农民通过村民代表大 会表达需求，拥有了决策权。其次， 政府应定期向同级人民代表大会和村 民报告收支情况，并且村民要监督工 程的实施，这样农民又具有了知情权 和监督权。因此，体现了政府向农