我国山洪灾害防治路线与核心建设内容.doc

山洪灾害防治 我国山洪灾害防治路线与核心建设内容 何 秉 顺 1,2 黄 先 龙 3 郭 良 1,2 （1. 中 国 水 利 水 电 科 学 研 究 院 ，北 京 100038 ；2. 全 国 山 洪 灾 害 防 治 项 目 管 理 办 公 室 ，北 京 100038 ； 3. 国 家 防 汛 抗 旱 总 指 挥 部 办 公 室 ，北 京 100053)  摘 要 ：目 前 ，全 国 山 洪 灾 害 防 治 县 级 非 工 程 措 施 项 目 正 在 大 规 模 开 展 建 设 ，计 划 于 2013 年 汛 前 基 本 建 成 覆 盖 全 国 2058 个 县 山 洪 灾 害 易 发 区 的 监 测 预 警 系 统 和 群 测 群 防 体 系 。对 山 洪 灾 害 防 治 思 路 发 展 历 程 做 了 总 结 ，经 过 10 余 年 的 总 结 实 践 ，已 经 摸 索 出 适 合 我 国 国 情 山 洪 灾 害 防 治 路 线 ，并 取 得 了 显 著 的 减 灾 效 益 。但 是 受 现 阶 段 社 会 发 展 程 度 、技 术 发 展 水 平 的 限 制 ，我 国 仍 处 于 山 洪 灾 害 防 治 初 级 阶 段 。山 洪 灾 害 防 治 非 工 程 措 施 项 目 建 设 ，以 山 洪 灾 害 调 查 评 价 为 基 础 ，通 过 构 建 山 洪 灾 害 监 测 预 警 系 统 和 群 测 群 防“ 专 群 结 合 ”的 山 洪 灾 害 防 治 体 系 ，达 到 最 大 限 度 减 少 人 员 伤 亡 的 目 的 ，建 设 的 目 标 是 建 立 山 洪 灾 害 防 御 责 任 制 体 系 ，提 高 群 众 的 主 动 避 险 意 识 ，扩 大 水 雨 情 监 测 站 网 密 度 、提 供 专 业 化 和 群 众 化 预 警 手 段 及 技 术 。此 外 ，还 对 山 洪 灾 害 防 治 技 术 发 展 做 了 展 望 。 关 键 词 ：山 洪 灾 害 ；防 治 ；路 线 ；群 测 群 防 ；专 群 结 合  1 引  言  分地区刚刚建成的山洪灾害监测预警系统和群测群防 体 系 发 挥 了 显 著 的 防 灾 减 灾 效 益 。本 文 对 山 洪 灾 害 防 多 年 以 来 ，我 国 山 洪 灾 害 点 多 面 广 、发 生 频 繁 ，由 于 其 突 发 性 强 、破 坏 力 大 、预 报 预 警 难 、防 御 难 度 大 ，山 洪 灾 害 造 成 的 人 员 伤 亡 和 基 础 设 施 、生 态 环 境 破 坏 问 题 十 分 突 出 。据 不 完 全 统 计 ，1949 年 以 来 ，我 国 因 洪 涝 灾 害 死 亡 约 27 万 余 人 ，其 中 有 19 万 余 人 是 因 山 丘 区 暴 发 的 山 洪 灾 害 造 成 的 。受 全 球 气 候 变 化 影 响 ，近 年 我 国 气 候 呈 现 异 常 天 气 明 显 增 多 、极 端 暴 雨 频 次 明 显 增 加 的 趋 势 ，山 洪 灾 害 造 成 的 群 死 群 伤 事 件 更 加 触 目 惊 心 ，经 济 损 失 日 益 增 加 。据 统 计 ，20 世 纪 90 年 代 全 国 每 年 因 山 洪 灾 害 死 亡 1 900 ～3 700 人 ，约 占 洪 涝 灾 害 死 亡 人 数 的 62% ～69% ；2000 ～2007 年 ，山 洪 灾 害 死 亡 人 数 下 降 为 每 年 1 100 ～1 600 人 ，占 洪 涝 灾 害 死 亡 人 数 的 65% ～76% ； 2008 年 、2009 年 ，山 洪 灾 害 死 亡 人 数 下 降 到 500 人 左 右 ， 占 洪 涝 灾 害 死 亡 人 数 达 到 80% 。2010 年 全 国 山 洪 灾 害 特 别 严 重 ，山 洪 灾 害 死 亡（ 含 失 踪 ）3 887 人 ，占 洪 涝 灾 害 死 亡 人 数 的 92 ％ ，2011 年 山 洪 灾 害 死 亡（ 含 失 踪 ）人 数 虽 然 仅 有 534 人 ，但 也 占 洪 涝 灾 害 死 亡 人 数 的 83.4 ％ 。为 了 扭 转 山 洪 灾 害 防 治 的 严 峻 形 势 ，最 大 限 度 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 ，2010 年 10 月 ，水 利 部 、财 政 部 、国 土 资 源 部 、中 国 气 象 局 联 合 启 动 山 洪 灾 害 防 治 非 工 程 措 施 建 设 内 容 ，计 划 用 3 年 时 间 ，初 步 建 成 覆 盖 全 国 山 洪 灾 害 防 治 区 的 非 工 程 措 施 体 系 ，全 面 提 高 基 层 山 洪 灾 害 防 御 能 力