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农 村 金 融 新农村建设中农村闲置资金的运用 杨恩  （西南财经大学金融学院  四川成都  611130）  摘 要：自改革开放以来，我国农村居民收入增长缓慢，成为阻碍农村经济快速发展和农民生活水平持续提高的一大障碍。因 此，如何增加农村居民收入成为新农村建设的关键。本文从增加农村居民财产性收入的角度分析了新农村建设中农村闲置资金的 运用渠道。本文首先分析了农村闲置资金参与农村土地综合整治的基金模式和信托模式；其次分析了农村闲置资金参与现代农业 的途径；再次分析了农村闲置资金参与农村基础设施建设的渠道；最后分析了农村闲置资金参与农村第三产业发展的方式。 关键词：土地综合整治土地信托现代农业新型农村金融机构 中图分类号：E22，E41，G21 文献标识码：A 文章编号：1009-4350-2011（04）-0071-03  2010年12月21～22日中央农村工作会议召开，“三农” 问题再次成为全社会关注的焦点。面对极其复杂的国际国内形 势，2010年我国“三农”工作取得了不错的成绩。但是，我们 仍然要看到我国乃是一个农业大国，农业人口多、农业发展落 后、农村基础设施薄弱、农民增收困难的基本国情没有改变。 建设社会主义新农村，走中国特色的农业现代化道路，统筹城 乡经济社会发展是我国解决“三农”问题的必然选择。建设社 会主义新农村，统筹城乡发展，增加农民收入是关键。本文从 增加农民财产性收入的角度分析了新农村建设中农村闲置资金 的运用渠道，希望对增加农民收入、推进社会主义新农村建设 和统筹城乡发展有所裨益。 一、农村闲置资金参与农村土地综合整治 土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划 确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地 增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农 村生产生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居 住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。农 村土地综合整治是在我国城市发展面临土地紧缺，而农村土地 大量闲置且生产力低下的背景下提出来的，是对已经不再适应 我国经济社会发展的城乡二元经济结构的一种突破，同时又很 巧妙地利用了城乡建设用地增减挂钩这一政策。农村土地综合 整治是我国城市化进程和农村产业结构升级的必要选择。 （一）参与农村土地综合整治专项基金 农村闲置资金具有分散且单个主体资金规模小的特点。对 于这些小额而且分散的资金而言，基金是最适合的投资渠道。土 地整治基金，作为一种新的理财产品具有风险低而投资回报较高 的特点。土地整治基金用于农村土地综合整治，整理出来的农村 建设用地将会大幅度升值，出让后可以获得高额的土地回报。 土地出让收益将用于支付土地整治基金本金和利息，对投资者 而言，投资风险小。土地整治基金的收益率肯定会高于同期存  款利率和国债利率，否则就没有任何吸引力，对投资者而言投 资回报率较高。因此，土地整治基金是一种风险低且收益率较 高的理财产品。对农村闲置资金有较大的吸引力。为了政企隔 离，政府需要出资成立一家特殊目的机构（SPV）来发起建立土 地整治专项基金。基金募集计划经过信用评级机构评级后，可 由自己承销也可以通过证券承销商来负责基金发售，吸引农村 闲置资金购买基金，募集的资金交由一家商业银行负责收支管 理。土地整治基金作为一种新型投资理财工具，具有风险小而投 资收益率高的特点，对农村地区闲置资金具有极大的吸引力。 建立土地整治基金，吸收大量农村闲置资金参与农村土地综合 整治符合政府和农民的基本利益，具有理论和现实的可行性。 （二）参与土地信托 农村闲置资金参与农村土地综合整治的信托模式市场化程 度更高，政府将土地综合整治中土地的开发、整理和拍卖权委 托给信托投资公司，信托投资公司以土地开发、整理和拍卖权 利为基础建立信托计划，并聘请专业信用评级公司对信托计划 进行信用评级，担保机构或政府为信托计划收益提供担保，信 托投资公司向投资者出售信托计划，取得的资金用于土地一级 开发和整理，整理出来的农村建设用地在城市土地市场拍卖， 取得的收益用于支付投资者本金和收益。信托投资公司在满足 了投资者的优先受益权后，若有剩余才将剩余土地出让收益归 还政府。若土地出让收入不能满足投资者的优先受益权，则政 府或担保机构负责补足。 土地信托模式使政府与农村土地综合整治的具体过程相分 离，政府只是作为农村土地综合整治的发起者，具体过程由市 场去完成，政府起到服务和监督功能。土地信托模式比基金模 式对投资者要求更高。土地信托投资门槛较高，可以满足拥有 大量闲置资金农户的投资需求。 二、农村闲置资金参与现代农业 （一）参与新型农民专业合作社  作者简介：杨恩（1986—），男，四川眉山人，西南财经大学金融学院硕士研究生。研究方向：货币政