西北欠发达地区县域内城乡教师流动机制的构建.docVIP

　２０１３ 年 １ 月 　 第 ５０ 卷 第 １ 期  西北师大学报 （社 会 科 学 版 ） Ｊｏｕｒｎａｌｏ　ｏｒｔｈｗｅｓｔ　ｏｒｍａｌ　ｎｉｖｅｒｓｔｙ （ｏｃａｌＳｃｅｎｃｅｓ）  Ｊａｎ．２０１３　 Ｖｏｌ．５０ Ｎｏ．１　  西北欠发达地区县域内城乡教师 流动机制的构建 ———以甘肃省Ｙ 县为例 朱雪峰，滕　晓 （西 北 师 范 大 学 教 育 学 院 ， 甘 肃 兰 州 　７３００７０） ［摘 　要 ］ 城 乡 教 师 的 单 向 流 动 ， 严 重 影 响 了 农 村 学 校 教 师 队 伍 的 稳 定 ， 加 剧 了 教 育 资 源 分 配 的 不 均 衡 ， 造 成 了 农 村 学 校 教 育 质 量 的 下 降 。 要 改 变 这 种 现 状 ， 以 县 （区 ） 域 为 单 位 建 立 合 理 有 序 的 教 师 流 动 机 制 ， 均 衡 配 置 教 师 资 源 ， 是 十分必要的 。 通过对甘肃省 Ｙ 县城乡学校教师流 动 现 状 的 实 证 调 查 ， 对 构 建 县 域 内 城 乡 教 师 流 动 机 制 的 有 利 因 素 和 主要障碍进行了探讨 ， 提出了构建县域内城乡教师流动机制的对策 ， 以期为构建更为合理的有利于教育 均 衡 发 展 和 人 才培养的城乡教师流动机制提供借鉴 。 ［关键词 ］ 西 北 欠 发 达 地 区 ； 城 乡 教 师 ； 流 动 机 制 ［中图分类号 ］Ｇ　５１．２；Ｇ　３　 　 　 　 ［文献标识码 ］Ａ　 　 　 ［文章编号 ］１００１－９１６２（０１３）１－００８０－０６  　　 西北欠发达地区农村教育质量关系到我国整个 教育事业的均衡发展 。 近几年 ， 政府通过西部地区 “两 基” 攻 坚 计 划 、 新 的 农 村 义 务 教 育 保 障 机 制 、 “国 家 贫 困 地 区 义 务 教 育 工 程 ”、 “农 村 寄 宿 制 学 校 建 设 工 程”、“中 小 学 教 师 继 续 教 育 工 程” 等 重 大 工 程项目 ， 逐步改善了欠发达地区农村义务教育的办 学条件 。 但是由于该地区特殊的环境 、 经济及教育 条件 ， 使得教师特别是优秀教师资源的逆向流动非 常严重 ， 这种逆向不合理流动即从贫困地区流向发 达地区 ， 从农村流向城市 ， 从薄弱或条件一般的学 校流向重点 学 校 。 我 们 调 查 的 Ｙ 县 属 于 西 北 地 区 的贫困县 ， 一些农村学校所在地山大沟深 ， 交通不 便 、 生活条件艰苦 ， 教师流失现象非常严重 。 曾经 有 过 流 动 经 历 的 教 师 中 ，１８．３％是 从 农 村 学 校 流 动 到 城 市 学 校 ，４．６％ 是 从 城 市 学 校 流 动 到 农 村 学 校 ， 而从薄弱学校或一般学校流动到重点学校的教师则 达 到 ５４．６％ 。 这 种 逆 向 流 动 形 成 了 教 师 资 源 的 “马 太 效 应”， 教 师 资 源 呈 现 高 度 的 两 级 分 化 ， 不 利 于教育整体协调发展和教育公平的实现 。 尤其是在 优质教师资源有限的情况下 ， 遏制城乡教师的逆向 不合理流动 ， 建立县域内教师合理流动机制 ， 对促  进欠发达地区县域内城乡教师资源均衡配置具有重 大的现实意义 。 当前 ， 在农村义务教育收归县管和优先发展的 新形势下 ， 以县域为单位 ， 探讨建立西北欠发达地 区合理的城乡 教 师 流 动 机 制 ， 合 理 配 置 教 师 资 源 ， 促进教育的均衡发展 ， 已成为一个迫切的现实问题 摆在了我们面前 。 所 谓 县 （区） 域 内 城 乡 教 师 流 动 机 制 是 指 在 县 （区） 域 内 ， 教 育 行 政 部 门 为 了 均 衡 配 置 义 务 教 育 阶段学校的师资 ， 采取行政或法律的手段 ， 依照一 定程序 ， 合理安排部分教师在不同学校之间进行交 流 或 流 动 。［１ ］ 县域内城乡教师流动机制的构建是一个十分复 杂且难度很大的工作 ， 其中不仅需要运用行政手段 制定若干相关政策 ， 同时还需要社会的支持 ， 学校 和教师的大 力 配 合 。 通 过 对 甘 肃 省 Ｙ 县 城 乡 教 师 流动问题的调查研究 ， 对西北欠发达地区县域内城 乡教师流动机制构建的有利因素 、 遇到的主要障碍 以及有效对策进行探讨与思考 ， 以期为构建更为合 理的有利于教育均衡发展和人才培养的城乡教师流 动机制提供参考 。  ［收稿日期 ］２０１２－０７－２５ ［基金项目 ］ 甘 肃 省 教 育 厅 社 会 科 学 项 目 “西 北 贫 困 地 区 农 村 中 小 学 教 师 流 动 与 补 充 机 制 研 究 ” （１００５０１８） ［第一作者简介 ］