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高校后勤研究 年第 期 理论研究 2009 6 浅议领导权力的扩张和制约机制 爱达敏 所谓领导权力， 是指领导者凭借其强制力和影 “ 三位一体”， 其权力集中在个别人的身上， 承担了 响力统御被领导者的一种特殊力量。 它包括三个要 很大的权重比例， 导致一人说了算了局面。 就领导 素： 一是领导权力主体， 即领导权力的领导者、 领 体制的角度而论， 权力过于集中有两种具体表现： 导机关或领导集团； 二是领导权力客体， 即领导权 一是在政治上党政不分， 以党代政， 党委包揽一切 力的作用对象； 三是领导权力主体作用于领导权力 行政事务， 在行政决策、 执行、 监督的过程中都会 客体的中介， 包括作用的目的、 方式、 手段、 格局 受到党的干涉， 造成行政效率低下， 有益的事大家 等。 在现代领导活动中， 领导者要有效地实施领导 争着要功， 出现问题时大家互相推卸责任。 由于独 就必须拥有领导权力， 可以说， 领导权力是领导者 揽大权会出现领导者滥用权力， 搞特权及其他不正 实施有效领导的前提基础。 之风， 常常以言代法， 以权代法， 造成权大于法的 就领导权力扩张而言， 它是权力的一种属性。 人治现象； 为使自身的权力得以巩固， 常常是用人 领导权力的运行是自上而下的放射结构， 且每经过 唯亲、 裙带关系、 走后门等不正之风， 严重影响公 一层中介， 其放射都要扩大一定的范围， 每一层级 务员队伍的素质。 二是在经济上政企不分， 各级政 的权力直至扩大到自身无力抵达到的范围边界才停 府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力。 领导 止运动； 由于领导权力自身有双重性， 即公共性与 者可以通过政治权力换取经济利益， 使得企业成为 个人性， 在领导者以公共利益为目标行使权力的同 行政领导的附属物， 各级政府作为企业的行政领 时， 又受到主体个人意志的影响， 常常有扩大权力 导， 直接插手企业的行为， 包办甚至代替企业的具 的本能冲动， 以借权的方式来扩大自己的权力影 体经营活动， 使企业的积极性与创造性受到压抑， 响； 随着社会的发展、 公众生活需求的扩张， 各种 进而妨碍了社会主义市场经济的发展。 例如寻租活 复杂的基础性设施、 道路的修建、 污水的处理、 城 动， 就是政府领导官员以手中的权力干预市场经 市规划、 教育投资等与公共生存利害相关的事务不 济， 造成不平等竞争而产生的收入， 这不仅败坏政 可能由单个的市场主体来完成， 需要政府出面帮助 府声誉， 影响官员形象， 而且在经济上只会消费社 解决， 因而在扩大政府权力的同时也使得领导者所 会资源而不可能增加社会财富。 能涉及的权力范围扩大。 由以上三种因素， 足以说 （ 二） 现行的监督管理体制的不合理因素是领 明了在当今社会中， 领导权力的扩张是其存在的内 导权力扩张的另一个因素 在属性。 党的纪律检查机关和行政检察机关的领导体制 一、 我国领导权力扩张的原因分析