政府绩效评估, 述评, 探究及改进策略[J].docVIP

政府绩效评估 :述评、究及改进策略 张岩鸿 内容提要 :我国的政府绩效评估实践在各地开展以来 ,都在不同程度上发挥了明确政府 目的、范政府行为、解民众意见的现实作用。但由于我国政府绩效评估的理论研究 与实践探索的时间还不长 ,在政府绩效评估实践中还存在着诸如核心指标不稳定 ,忽视 社会正义及生态文明 ,评估程序不规范、不透明等问题。因此 ,改进我国政府的绩效评 估 ,需要进一步明确政府职能 ,并对地方政府的“区域规划、共财政、共政策及政府 自身建设”项职能进行以“民生”核心的个性化指标体系的构建 ,这应当成为我国 当前各地各级政府绩效评估的实践探索重点。 关键词 :政府 ;绩效评估 ;地方政府 ;结果导向 一、国政府绩效评估发展现状述评 我国现代意义的政府绩效评估始于改革开放后。按照有的学者的研究 ,其发展大概经历了 三个阶段。第一阶段从 20世纪 80年代中期到 90年代初期 ,政府绩效评估主要在“目标责任 制”旗帜下实施 ,且具有自愿性质 ;第二阶段从 20世纪 90年代初期到进入 21世纪 ,在自上而 下的系统推进模式下 ,目标责任制依然是政府绩效评估的主要载体 ,且经济增长成为各地方政府 绩效评估的关注焦点。当然 ,在学习借鉴国际经验的浪潮推动下 ,政府绩效评估的模式与方法各 地呈现出百花齐放的态势 ;第三阶段始于 21世纪 ,我国政府确立新的施政理念以来 ,在科学发展 观指导下的服务型政府建设 ,迫切要求各地方政府积极探索适应中国特色社会主义市场经济和 服务型政府要求的政府绩效评估模式与实现机制 ,目前该探索在全国各地正轰轰烈烈地进行着。 但是 ,由于起步较晚 ,无论是在理论研究方面 ,还是在实践探索领域 ,我国的政府绩效评估工作应 该说都尚处于初级阶段。 (一 )我国政府绩效评估理论研究状况 关于政府绩效评估的理论研究状况 ,有的学者曾做过较为全面的归纳总结。本文将在其 基础上 ,结合近两年发表的相关成果 ,对这一领域的研究状况进行简略概述。 总括起来 ,理论界对于政府绩效评估研究主要集中于以下几个领域 : 1.对国外政府绩效相关实践与理论研究成果的介绍。这些成果主要介绍了国外政府绩效评 估出现的历史背景、论依据、变进程、践操作、效经验及问题不足等方面的状况。研究成 周志忍 :《公共组织绩效评估 :中国实践的回顾与反思》,《兰州大学学报》(社会科学版 ) , 2007年第 1期。 吴建南 ,阎波《政府绩效 :理论诠释、践分析与行动策略》《西安交通大学学报》社会科学版 ) , 2004年第 9期。 108? 政府绩效评估 :述评、究及改进策略 果中 ,既有综述性质的 ,也有分国别研究的 ,而后者的研究成果中又以对美英的研究居多 ,其中有 的学者以专著的形式对美国政府绩效评估进行了系统全面的研究。 2.对我国政府绩效评估理论体系的框架建构研究。代表作主要有 :周凯的《政府绩效评估 导论》、旭涛的《政府绩效管理 :制度、略与方法》、璋的《政府绩效评估的元设计理论 :两种 模式及其批判》、立辉的《政府绩效评估的理念与方法分析》、徐绍刚的《建立健全政府绩效评 价体系的构想》白景明的《如何构建政府绩效评价体系》等等。 3.从演进的视角对我国政府绩效评估实践的回顾与反思。代表作主要有周志忍的《公共组 织绩效评估 :中国实践的回顾与反思》、乃康的《政府绩效评估及其系统分析》、建南等的《政 府绩效 :理论诠释、践分析与行政策略》等等。 4.对我国政府绩效评估问题的独选视角分析 ,这是研究成果中比重较大的一类研究。比如 从价值取向、理论内涵、可行性研究、制度障碍、运行机制、程序设计、指标建构、 信息处理、模式选择 ,等等。由于该类研究成果较多且内容相对分散 ,这里就不再列举代表作。 总之 ,虽然起步较晚 ,但由于受到实践的迫切需要、级政府的重视及世界潮流的冲击影响 , 我国的理论界关于政府绩效评估的研究成果依然称得上收获颇丰。但是 ,政府绩效评估升华为 稳定且可用于指导实践的成熟理论体系还有待理论界学者们的持续努力。 (二 )我国政府的绩效评估实践探索 根据人事部 2007年 4月 16至 17日在湖南长沙召开的政府绩效评估工作座谈会所公布的 数据及资料 ,目前我国已有 1 /3的省、区、市不同程度地探索开展了政府绩效评估工作。目前 各地的政府绩效评估工作可初步归纳为六种模式 :即与目标责任制相结合的政府绩效评估模式 ; 与经济社会发展指标相结合的政府绩效评估模式 ;以督查验收重点工作为主的政府绩效评估模 式 ;以加强机关效能建设为目标的政府绩效评估模式 ;以公众评议为主要方式的政府绩效评估模 式 ;政府绩效的第三方评价。 1.与目标责任制相结合的政府绩效评估模式。该模式主要评估政府各机构的履行职能情 况、作任务完成情况、法行政情