高校后勤社会化产权问题初探--关于资产的研究与分析.pdf

高校后勤社会化产权问题初探 ——关于资产的研究与分析 1 引言 高校后勤社会化改革是落实科教兴国战略，深化高等教育体制改革的一项重要举措，是市场 经济条件下形成的“学校办社会”的运行机制，实现高校后勤管理模式与运行机制的根本性转变。 高校后勤社会化是指将高校现有的后勤系统置于社会化的大环境中，参与社会范围的公平竞争， 变无偿服务为有偿服务。其核心是人、财、物逐步实现与学校行政管理体制脱钩，具体做法是组 建后勤实体。改革的总体目标是，从 2000 年起，用三年左右的时间，在全国绝大部分地区基本 实现高校后勤社会化。按照国务院的统一布署，高校后勤社会化分两步走，第一步是在 2000 年 底以前，所有高校的后勤系统从学校行政系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏 的高校后勤服务实体；第二步是在 2002 年底前后，在后勤系统规范分离的基础上，组建跨高校 的后勤服务集团（实体、中心或公司），以专业化、集约化、企业化的形式，承担本地区范围内 高校的后勤保障工作。同时，组建的后勤实体必须是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展 的经营实体，是产权界定明晰，有权举债、签定合同、享有民事权利、承担民事责任的法人企业。 高校后勤社会化改革自 1999 年底到现在已进行了四年，然而，改革中暴露出来的深层次问 题还远未解决，特别是在资产剥离、管理和运营中，遇到了诸多难题，成为制约高校后勤社会化 改革的“瓶颈”。各高校必须借鉴国企改革的模式和步骤，大力推进后勤实体的产权制度改革， 通过股份制改造跳出资产怪圈，重建资产清晰的平台，进行后勤实体的组建。在此过程中，人、 财、物的剥离，后勤实体的组建，结算方式的转变，这些形式上的变化都不能充分说明社会化的 真正实现，只是一个初步的意识观念的转变，而要从实质上使高校走上社会化之路，产权的清晰 是基础和关键，资产的管理是改革的核心部分，产权问题的解决是重中之重。 1 高校后勤社会化产权问题初探 ——关于资产的研究与分析 2 高校后勤法人实体组建现状及相关分析 2.1 现状 组建高校后勤法人实体是实现后勤社会化改革“两步走”战略目标的重要内容，有专家学者 （张正才、肖竟章、郭朝东）以高校后勤法人实体的组建为侧重点，2002 年5 月进行了一次全国 百所高校后勤社会化改革情况的调查，调查对象为部委和省、市、区属各类全日制高校的后勤实 体，这些院校既有纳入“211 工程”建设的部属重点高校，也有地处老、少、边、穷地区的普通 专科院校，具有较广泛的代表性。调查结果显示出高校组建后勤法人实体的现状如下： 2.1.1 全国绝大部分高校组建了后勤服务实体，后勤社会化改革的第一步目标已基本实现。 全国 91.3%的高校已经组建或正在组建本校的后勤实体。改革后，77.7%的后勤实体同学校完 全剥离或部分剥离，81.6%的高校后勤实体同学校形成了完全的或部分的甲乙方合同关系。可见， ① 后勤社会化改革深入人心，高校普遍认为后勤社会化改革的决策是正确的。 2.1.2 对组建后勤法人实体的必要性和紧迫性有了充分的认识，但组建法人实体工作进展较 为缓慢。 在调查的 103 所高校中只有 17 家高校的后勤法人实体具备法人资格，另有 13 家正在申请法 ② 人注册登记，二者仅占 29.1%，不具备法人资格和不准备申请法人资格的高校占 70.9%。 2.1.3 有限责任公司是组建后勤法人实体的主要形式。 在已经取得和计划取得法人资格的后勤实体中，有 37.9%的实体选择有限责任公司为法人组