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实施循环经济战略的制度安排研究 第一章 前 言 随着工业化进程的推进和人类认识程度的加深，人们愈益认识到环境保护在 经济发展与社会进步中的重要作用。环境问题越来越引起世人的关注。一方面， 人类作为认识自然、改造自然的主体，正在推动全球经济和工业化迅速发展；另 一方面，全球经济正在对它赖以发展的基础进行破坏。地球的生态环境正在遭到 越来越严重的破坏，表现在：渔业萧条、水质下降、森林萎缩、土壤流失、湖水 发臭、庄稼枯黄、热浪滚滚、物种减少、资源过度开发和利用、生态恶化、酸雨 形成、城市空气污染、森林过度砍伐、土壤肥力退化以及温室效应等。 联合国开发技术署1996年在《人类发展报告》中估计，全球土地沙漠化的成 本现在每年已高达420亿美元。与此同时，在许多重要的农业地区，水资源由于 过分使用而大量减少。美国中西部大平原巨大的奥贾拉拉灌渠的水位每年下降四 英尺，这样下去不到20年，大平原的灌溉将受到威胁。每年大约减少2000万公 顷（面积比英国还大）的雨林，自从二战以来，全世界的森林面积减少了一半。 这不仅意味着丧失了这些森林的可持续的生产，而且丧失了这些能够吸收二氧化 碳的树林，从而使全球气候变暖。更严重的是，砍伐森林导致了日益严重的水土 流失，造成水资源减少和洪水泛滥。那些光秃秃的土地不到五年到十年时间就会 变得贫瘠荒芜，砍伐森林对水土流失和土壤肥力的负面影响还在进一步加深。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的 成就，但从经济增长方式的角度来看，无论是改革前还是改革开放后，我国经济 高速增长主要是靠巨额的投资推动的，经济效益不高，呈现明显的高投入、高消 [1] 耗、低质量、低效益的粗放型特征。 从而造成资源浪费、环境污染、不可再生 资源面临危机、可再生资源原有的优势也日渐消失，难以适应新形势发展的需要。 总之，过去的20世纪是世界生产、交往空前大发展与环境危机凸现的并存时 期。社会财富的巨大增加、社会文明水平的迅速提高同人口、资源、环境之间的 矛盾越来越尖锐。要解决这一矛盾，唯一的途径就是发展循环经济。 - 1 - 实施循环经济战略的制度安排研究 第二章 循环经济的内涵和原则 2.1 “循环经济”的内涵 所谓“循环经济”,本质上是一种生态经济,它是相对于传统的粗放型经济而 言的。它是指把物质、能量进行梯次和闭路循环使用,在环境方面表现为低污染甚 至零污染排放的一种经济运行模式。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态 设计和可持续消费融为一体,可实现经济活动的生态化转向。 从经济发展的模式来看，循环经济是建立在物质不断循环利用基础上的一种 经济发展模式，作为一种“资源–产品–再生资源”循环流动的生态经济，以低 开采、高利用、低排放为主要特征。它本质上是一种生态经济，它要求运用生态 学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。循环经济与传统的线性经 济的根本区别在于，后者内部是一些相互不发生关系的线性物质流的叠加，如图 1 所示，由此造成出入系统的物质流远远大于内部相互交流的物质流，造成经济 活动的“高开采、低利用、高排放”特征；而前者则要求系统内部要以互联的方 式进行物质交换，以最大限度利用进入系统的物质和能量，从而能够形成“低开 采、高利用、低排放”的结果。一个理想的循环经济系统通常包括四类主要行为 者：资源开采者、处理者（制造商）、消费者和废物处理者，如图2所示。由于存 在反馈式、网络状的相互联系，系统内不同行为者之间的物质流远远大于出入系 统的物质流。循环经济可以为优化人类经济系统各个组成部分之间关系提供整体 性的思路，也为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理 论范式，从而从根本上减缓了长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。 自然界 生产 流通 消费 直接排放 废