农民工子女义务教育问题中的政府责任.docVIP

２０１３年第 ２期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东 社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 Ｎｏ．２ 　总第 ２１０期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＬＳＣＩＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１０ 农民工子女义务教育问题中的政府责任 吴　玲　刘玉安 （山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南　２５０１００） ［摘要］　“十年树木，百年树人”是尽人皆知的道理，但我国目前占半数以上的农村人口 的基础教育问题却没有得到应有的重视，教育上的“二元结构”甚至比经济上的“二元结 构” 还要严重。当前我国正处于社会经济结构转型时期，城市化进程不断加快，而农民工子女基 础教育面临的尴尬局面，不仅直接影响到这一部分人的成长和发展，而且直接涉及到我国未 来劳动力的整体素质。因此，政府必须担当此责，通过加大教育投入，提升义务教育投入和管 理层级，从制度上确保农民工子女接受高质量的义务教育。 ［关键词］　农民工子女；义务教育；政府责任 ［中图分类号］Ｇ５０　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１０ －４４［２１］０ －０８ －０ 　　据 ２０１０年第六次全国人口普查结果显示，我国大陆总人口为 １３．９亿，其中农村人口约为 ６． 亿，仍超 过半数。从这个比例来看，我国义务教育的重心应该在农村，但事实并非如此。最近在《国家中长期教育改 革和发展规划纲要（２０１０—２０２０）》实施一周年之际，教育部部长袁贵仁指出：“我国教育的城乡差距依然没 有明显缩小，农村教育亟待加强”。由于目前绝大部分青壮年农民都在 城 里 打 工，因 此，农 村 义 务 教 育 问 题 实际上也就是农民工子女的教育问题。由于农民工本身的特殊地位，他们子女的教育和未来必须引起全社 会的广泛关注。 一、农民工子女面临的教育尴尬 随着我国工业化和城市化进程的加快，大量的农村剩余劳动力向城市转移。目前在我国 ６． 亿农村人 口中，流动人口有 ２．１亿，其中构成流动人口主体的是我国的特殊群体———农民工。可在农民工为我国社 会经济做出巨大贡献的同时，他们却成为“边缘群体”，流离于主流社会之外，面临着政治、经济、社会权益得 不到切实保障的现实。农民工子女的教育问题更是成为一个严重的社会问题，同在一片蓝天下的他们接受 的却是不一样的教育。由于近年来流动人口呈现举家迁移的特征，一部分农民工子女随父母流动到城市成 为“流动儿童”，但仍有一部分农民工子女留在原籍成为“留守儿童”，不管是流动儿童还是留守儿童，都面临 着的严重教育难题。 （一）流动儿童面临的教育难题 １．上学难 “流动儿童”获取受教育的机会不平等。从 ２０００年开始，国家就明确提出 流 动 儿 童 的 义 务 教 育 问 题 应 以流入地政府管理为主，００６年修订的《中华人民共和国义务教育法》更是从法律上要求当地政府为流动人 口子女提供公平的接 受 义 务 教 育 的 条 件。 但 是 因 为 户 籍 制 度 的 限 制，他 们 在 流 入 地 仍 被 看 作 是 “外 来 人 口”。虽然农民工及其所从属的企业为流入地的经济发展做出了重要贡献，但由于管理体制上的原因，各学 　收稿日期：２０１２－１１－３０ 　作者简介：吴　玲（１９８５—），女，山东大学政治学与公共管理学院博士研究生，主要研究方向为社会政策。 刘玉安（１９５３—），男，山东大学政治学与公共管理学院教授，博士生导师，主要研究方向为社会政策。 　基金项目：本文系教育部基地重大课题“九十年代以来西欧社会民主党社会政策改革研究”（项目编号：２００９ＪＤ８４００１０）的阶段性成果。 ８４ 校、各级教育主管部门仍然把农民工子女看作是“额外负担”。于是他们采取向农民工子女收取“借读费”的 方式作为补偿。而当“借读费”被明文禁止后，农民工子女在父母打工地入学之路非但没有变得平坦，反 而 变得更加艰难了。许多城市学校和教育主管部门为了自己的利益，设置了各种障碍和门槛，把农民工子女拒 之于校门之外。 ２．上学贵 新修订的《义务教育法》明确规定“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和 地方各级人民政府依照本法规定予以保障”。这说明义务教育完成了 “人民教育人民办”到 “义务教育政府 办”的转变，但由于政府投入不足，学校通常以杂费的名义向学生获取额外的教育经费。高昂的教育花费使 大多数农民工家庭无法承担子女的教育支出。而且虽然法律上禁止收取“借读费”，但由于上学机会 难 得， 优质教育资源稀缺，一些学校还会向借读者提出一些额外条件和要求。这也就是说，００６年修改的 新 义 务 教育法事实上只是对少数私营企业主和经济条件好的学生有意义，对于大多数农民工和流动儿童来说几乎 是一纸空文。 ３．办学条件差 由于流动儿童事实