“省直管县” 模式下县级财政资金使用监督研究.docVIP

全国中文核心期刊·财会月刊阴 “ 省 直 管 县 ”模 式 下 县级财政资金使用监督研究  陈 浩  曾翠萍 渊贵州财经学院 贵阳 550004冤 【摘要】 当前“省直管县”改革正在全国各省推广，本文拟对改革中呈现的问题进行分析，并提出了改革的新思路，即构 建一个“立体式”监督体系，以加强对县级部门财政资金使用的监督，有效提高财政资金的使用效果。 【关键词】 省直管县 立体式监督体系 财政资金使用  一、引言 目前，正在全国各省如火如荼进行的“省直管县”改革是 为了解决 1994 年分税制改革以来县级财政日益困难，推动县 域经济更好更快发展而进行的。历来，对于财政资金规范使用 的监督是我国财政监督的软肋，笔者认为应该基于“省直管 县”这一改革契机，通过建立立体式的监督体系，加强对我国 县级财政资金使用的监督力度。 本文通过分析各不同主体在对县级财政资金使用的监督 上应发挥的作用，从而构建起立体式的县级财政资金使用的 监督体系，具体如下图所示：  体系来了解县级财政资金的使用效率。对于效率高的给予奖 励（可以是现 金奖励及行政上的或是财政政策上的奖励）。而 效率低的则给予一定的处罚 （可以是罚金或是行政上的批 评）。第二，建立规范的省级财政部门对县级财政部门的转移 支付制度，严格按照县级政府的财政预算来进行财政资金的 转移支付。第三，在省级财政部门资金充裕的情况下，可以考 虑设置一般性的转移支付项目，用于对财政资金使用效率高 而又是特困县的一般转移，这一转移资金可以由县里自主安 排，主要用于支持县里特色产业的发展，以此来解决县级财政 困难的问题，使县域经济得到更好的发展，进而减轻省级财政 的负担。  省级相关部门 县级财政部门 省级财政部门 县级财政资金  县级人大 县级财政资金 使用监督委员会 2援 加强省级相关部门对下属县级部门财政资金使用的 监督作用。目前，我国 36 个省、自治区、直辖市和计划单列市 都已在省级部门中推行了部门预算。部门预算的编制是从基 层编起，层层汇总生成的，这有利于发挥省级相关部门对下属 县级部门财政资金使用的监督作用。这一监督作用可以通过 群众监督 媒体监督 以下途径实现：第一，省级各相关部门在编制部门预算时，要 严格把关，对下属县级部门不符合规定的预算支出，一定不予 二、立体式监督体系对县级部门财政资金使用监督的加 强作用 1援 突出省级财政部门的主体地位，加强其对县级财政的 监督作用。我国“省直管县”改革的自主权掌握在省一级政府 手中，但这一改革又是从财政体制改革入手的，由财政体制的 扁平化改革来带动行政体制上的扁平化改革。所以目前大部 分省份所进行的“省直管县”改革都是由省级财政部门牵头进 行，因此我们在推进这一改革的进程中，一定要充分发挥省级 财政部门的主体地位作用。 这一主体地位主要体现在：改革中省级以下的相关财政 体制改革政策大都是由省级财政部门牵头制定的；目前大部 分的县级财政资金大都是通过省级财政部门对县级财政部门 的转移支付得到的。 省级财政部门可以通过以下途径来切实发挥监督作用： 第一，可以通过建立县级财政资金使用情况的绩效评价 通过。第二，省级相关部门可以对下属县级部门的财政资金使 用情况进行定期检查，查看县级部门的财政资金使用是否按 照预算来执行。对于不按预算安排支出的部门，省级相关部门 可以给予通报，进行处罚，并通知县级财政部门扣除相应的财 政拨款（从本年度或下一年度扣除）。 随着我国部门预算改革以及相关改革的不断深入 与完 善，目前在实际工作中第一种途径对县级部门的财政资金预 算和使用起到了很大的监督作用，而第二种途径的难点在于 实行之后省级相关部门的工作量会相应增加，相应地要增加 工作人员，但随着信息化的不断加强，这一难题会被克服。 3援 强化县级人大对县级部门财政资金使用的监督作用。 我国宪法赋予人大监督权力，包括立法监督、对法律实施的监 督、对政府行为的监督和对司法的监督。其中对政府行为的监 督包括了对政府部门的财政资金使用的监督。 当前我国县级人大对县级部门行为的监督乏力，效果不 援 中旬窑35窑阴 阴财会月刊·全国优秀经济期刊 好，其主要原因在于：一是认识不明。人大监督是国家监督体 制中的重要组成部分，是代表国家和人民进行的具有法律效 力的监督，是国家最高层次的监督，是其他监督形式不可替代 的一种监督。然而县级人大常委会的部分组成人员对人大监 督的地位和作用并不明确。二是动力不足。县级人大常委会的 组成人员多数是从党委政府领导岗位转任而来，不少同志认 为自己从“一线”退到“二线”，到了人大这个中转站，年龄偏 大，功成名就，提升无望，生活上讲求清淡，工作上追求清闲， 监督动力不足。三是环境不优。少数党政领导对人大监督不大 理