“三规衔接” 的城乡规划编制思路初探.docVIP

“三规衔接”的城乡规划编制思路初探 刘洋 宋云 沙丰 摘要：“三规衔接”代表着城乡规划体系的创新方向，并且事关行政体制改革，必须要在城乡规划编制 中强化研究并加以落实。本文在反思“三规”不衔接造成诸多问题的基础上，提出“三规衔接”并非是只 做一个规划，而是指在空间的安排上要相同，其它的政策要求仍然需要由各部门在各自规划中专门制定和 实施。城乡规划编制要体现“三规衔接”，就是要与国民经济和社会发展规划的发展目标相协调，按空间属 性而不是按行政单元划定主体功能区；还要采用多种途径增加城镇建设用地，弥补土地利用总体规划用地 指标缺口，并以“四线”管治的方式在空间布局上与土地规划相衔接。最后提出以“一套技术标准”、“一 张图”、“一套协作流程”和“一套项目管理办事规章”来保证规划的上下衔接和层层落实，以此引导城乡 统筹发展。 关键词：“三规衔接”城乡总体规划城乡统筹 随着《城乡规划法》的颁布实施，统筹城乡发展已成为城乡规划编制的客观要求和主要 内容，规划管理必须走向城乡空间的全覆盖，并与其它部门规划形成定位清晰、功能互补的 国土开发关系。具体来说，就是要按照《城乡规划法》关于“城市总体规划、镇总体规划以 及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相 衔接”的要求，在城乡规划编制中体现“三规衔接”的理念，即国民经济和社会发展规划（以 下简称“发展规划”，