当代中国社会建设中的协同治理.docVIP

２０１２年 ８月 第 ４４卷 　８月号  学术月刊 Ａｃａｄｅｍｉ 　 ｏｎｔｈｌｙ  Ａｕｇ，２０１２ Ｖｏｌ．４　Ｎｏ．  当代中国社会建设中的协同治理 ———一个分析框架 郁建兴　　任泽涛 （浙江大学 公共管理学院 ，浙江 杭州 ３１００２７） ［摘 　 要 ］基于政府治理水平和社会发育程度的考量 ，社会协同 是当前中国社会建设中政府与社会间关系的现实选择 。所谓社会 协同治理机制 ，是指政府出于治理需要 ，通过发挥主导作用 ，构建 制度化的沟通渠道和参与平台 ，加强对社会的支持培育 ，并与社会 一起 ，发挥社会在自主治理 、参与服务 、协同管理等方面的作用 。 与此同时 ，政府始终保护并尊重社会的主体地位以及社会自身的 运作机制和规律 ，并综合运用行政管理 、居民自治管理 、社会自我 调节以及法律手段甚至市场机制等多种方式 ，形成政府主导 、社会 协同 、共建共享的社会治理新格局 ，实现充满活力 、和谐有序的社 会治理目标 。社会协同治理机制的建立 ，必须通过制度强化 、制度 第一作者近影 　 改革和制度建设来实现 ，从强化向社会赋权制度 、清除落后制度以 及建立健全促进社会健康成长的支持培育制度等三个层面同步推进 ，并形成不同制度间的合 力 。而当各类社会主体日渐成熟后 ，它们必将推动政府转移更多职能 ，发挥社会在社会治理中 的主体性作用 ，最终形成政府与社会间协同关系的良性循环 。 ［关 键 词 ］社会建设 　社会协同 　制度 　机制 ［作者简介］郁建兴（９６７— ），男 ，浙江省桐乡市人 ，哲学博士 ，浙江大学公共管理学院教授 、博 士生导师 ，主要从事政府管理 、社会政策与社会管理研究 。 任泽涛（９８１— ），男 ，甘肃省天水市人 ，浙江大学公共管理学院博士研究生 ，主要 从事政府管理 、社会组织与社会治理研究 。 ［中图分类号］Ｃ９１６ 　 ［文献标识码］Ａ 　 ［文章编号］４３９－８０４１（０１２）８－００２３－０９  　 　社会管理和公共服务是政府的两项基本职能。 加强社会建设，创新社会管理，无疑需要政府积极履 行上述基本职能，但同时又要避免出现政府包揽社 会事务的局面，就像计划经济时代政府替代市场那 样。社会建设的根本目标，是让社会运转起来。如 同建设社会主义市场经济，政府需要着力于发现、确 认、培育市场机制一样；开展社会建设，政府也需要 着力于发现、确认、培育社会机制，发挥社会机制在 社会自主治理、社会民生建设和社会管理等重要领  域的基础作用。由此，正确认识和处理政府与社会 的关系问题，发挥政府与社会的各自作用，特别是构 建社会协同的体制机制，是实现社会建设目标的根 本途径。 一、社会建设中的政府与社会关系 为了说明社会建设中政府与社会的不同关系模 式，尤其是其中的社会协同关系，这里选取“政府治 理能力”和“社会发育程度”两个维度，并将每个维度 · ２３ · 学术月刊　２０１２·８  区分为“高”、“低”两个层次，然后将不同维度和层次 进行组合，分别对应政府主体和社会主体间的四种 不同关系模式（见图１）。 图１　社会建设中政府和社会关系示意图 首先，如果政府治理能力和社会发育程度都比 较低，政府可能采取管理和控制社会的方式以保证 社会共同体正常运转所需的稳定和秩序。其次，如 果社会发育程度比较高而政府治理能力又比较低， 则更多地体现为社会自我管理和自主治理的状态。 这两种情形的共同之处在于，政府与社会之间都缺 少良好的沟通和互动，从某种程度上甚至可以说是 一种没有关系的关系。再次，在政府治理能力较高 而社会发育程度却比较低的情况下，两者之间应当 表现为政府在发挥主导作用的同时，出于有效治理 需要，还会提供各类社会主体发挥作用的制度化渠 道和平台，以充分运用社会自身的力量。政府保护 并尊重社会的主体地位以及社会自身的运作机制和 规律，并综合运用行政管理、居民自治管理、社会自 我调节以及法律手段甚至市场机制，构建秩序与活 力统一的多元治理、共建共享的社会建设模式，此即 政府主体与社会主体间的社会协同关系。最后，如 果政府治理能力和社会发育程度都很高，政府与社 会之间将形成平等合作的关系。这是一种平等主体 之间就实现某种共同目标进行协商协调并做出决 策，继而相互监督、推进目标达成的模式。可以看 出，处于社会协同关系状态下的社会在得到政府支 持培育并不断参与社会建设实践后，会不断成长成  以新的方法来统治社会。 １９９５年，全球治理委员 会在其研究报告《我们的全球伙伴关系》中指出：“治 理”是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同 事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同 的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 这既包括有权迫使人们服从的正式的制度和规则， 也包