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论高校学生管理工作法治化建设 杨海波 （中山大学教育学院教科所 ，广东 广州 510275） 摘 要：阐述了在新时期市场经济条件下我国高校学生管理工作法治化的内涵，法治化的必然性。从提高高校全员法律意识、正确把握大学生与高校的法律关系、司法审查等方面，论述了我国高校学生管理工作法治化建设的途径。 关键词：高等院校；学生管理；法治化 高校学生管理工作法治化的内涵 1999年，全国人民代表大会把“依法治国”写进宪法。党的十五大报告对依法治国的基本内涵做了高度概括：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事物，管理经济文化事业，管理社会事物，保证国家各项工作都依法进行，…… ” 高校学生管理法治化是依法治国、依法治校的具体体现，是指高校学生管理以国家的法律法规为基础，在法律法规精神指导下建立完善的规章制度体系，从而建立合理的权利结构形式和制约机制，以限制和正确运用学生管理权力，实现管理行为的规范，管理结果的有效，逐步实现学生民主的法治化，从而实现高校学生管理的民主化、规范化和科学化。使高校学生管理工作从“任性”逐步走向“理性”。具体应包括以下几方面： （一）高校的学生管理行为应限定在法律秩序范围内，通过建立完善的学生管理制度体系，实现依法办事、依制度管理。使学生管理从“任性”逐步走向“理性”； （二）注重学生学习积极性、主动性的发挥，使学生的权利得到最广泛的尊重和保障； （三）有效运用管理权力，使国家已经制定的学生法律、法规和学校学生管理制度得到普通的实现。 高校学生管理工作法治化的必然性 （一）新的历史时期高校学生管理工作的实践呼唤法治化 近几年来，高校在其管理中侵犯大学生权利的现象时有发生，大学生状告学校侵权的法律纠纷也呈上升趋势在过去计划经济体制下，高校完全按照国家的计划招生、分配，学生全部免费就学，毕业后服从国家的分配，学校注重的是完成国家的任务，对学生的管理上强调意志的统一，强调学生的服从。在学生完全免费就学的情况下，这是可以理解的，学生也往往能够接受。近几年，高校改革不断深化，特别是学生自费就学、自主择业，对高校传统的管理观念、管理模式产生了严重的冲击。但是，囿于传统思维和习惯，我们较少从法律角度认真思考学校与学生新的关系，在对学生的管理上，对法治原则与精神重视和遵从不足。因此，主观随意性较大，特别是在从严管理的思想指导下，在制定或执行一些规章制度时，片面强调学校的权力，对学生的权利重视不够。以从严管理就有助于学生成才的简单推理，代替对规章制度、一些做法合理性、甚至合法性的冷静思考。以为学生受教育就应该以服从为主，对某些事关学生切身利益的事情，对学生的意见听取较少。近几年来，大学生诉母校侵权案件呈上升趋势，说明大学生权利意识的增强法治理念的普及和个人权利意识的增强，传统的管理思想和管理体制的落后，使得高校管理的实践进程不可避免地出现新旧观念的碰撞、价值矛盾和权利冲突。传统的高校管理工作正经历一场适应整个国家法治发展进程的深刻变革。面对高校管理所面临的这种前所未有的挑战，我们必须采取措施，用法治的理念和精神来回答和解决实践中提出的各种问题，建立并不断完善管理体制，规范高校管理秩序，尊重和保护学生的权利。高校管理者良好的法律意识是其严格依法办事的重要前提，可以促使管理者在依法行使自己管理职权的过程中，尊重和保护学生的法定权利，避免对学生的侵权。高校要通过举办法制讲座特别是教育法制讲座、敦促鼓励管理者自学等方式，培养管理者的法律意识，其中尤其是民主思想、平等观念、公正精神、权利意识、法治理念等，从而自觉用法律法规来规范自己的言行，在管理工作中公正地对待每一个学生，尊重学生权利，为学生的全面发展创造最佳条件。正当程序是法治的基本原则，也是法治的基本要求。依法治教、依法治校要求高校建立正当的管理程序，因为没有正当程序，不仅难以在管理工作过程中实现公开和公平，而且“事后救济权”也得不到保障，从而也就谈不上对人的公正。建立正当的管理程序，具体操作如下：有关教育科研机构及学术评定机构在出不利于他人决定时（如学纪处理、不承认其学历、不授予其学位、不晋升职称等），应听取相对人的意见，使其行使为自己辩护的权利。各种学术评定、学位授予、学纪处分等权力的行使，应当按照公开的规则和标准进行，如同法官办案一样，其依据的法律必须公之于众；并尽量量化，使之具有操作性和确定性，避免随心所欲的‘临事议制’和暗箱操作。各种评定机构应当规范性地依法设置，防止学术权力的异化。即应当有任期限制；并将其组成人员告知相对人，实行‘回避制’；相对人如对其组成人员评判的公正性有合理怀疑时，应当实行回避。⑧正确把握大学生与高校之间的法律关系但是学校能否作为被告，曾是一个争论的问题。今天不论是根据有关的法律法规还是从司法