国家自然灾害灾情管理系统建设实践与思考.pdfVIP

1 论 坛 国家自然灾害灾情管理系统建设实践与思考 ●张云霞　范春波　刘　哲 中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害发 生频度高，分布范围广。随着全球气候变暖和环境进一步 恶化，中国自然灾害呈现出极端气候事件频次增加、损失 加剧、灾害连锁反应、多灾并发等特点，灾害形势日趋严 峻，对国家和人民生命财产安全造成的威胁日益突出。据 统计，1990-2012年间，中国平均每年因各类自然灾害造 成约3亿人次受灾，倒塌房屋300多万间，紧急转移安置人 口1000多万人次，直接经济损失2000多亿元。 快速准确的掌握自然灾害带来的各种损失情况是开 展减灾救灾的重要基础性工作之一。民政部作为中国灾害 管理的主要职能部门，负责组织核查并统一发布灾情。改 革开放以来，逐步建立起了民政部统一领导，地方各级民 图1　国家自然灾害灾情管理系统登录界面 政部门分级负责的灾情信息管理体系。随着中国经济的快 速发展、综合国力的不断增强，民政部门灾情管理也实现 县级）民政部门使用；运行第二年开始逐步推进乡镇级使 了全面飞跃，特别随着信息技术与业务工作的深度结合， 用。为做好灾情管理系统的应用推广工作，民政部救灾司 灾情管理从理念、手段、方法等诸多方面出现了许多创新 和国家减灾中心采取了一系列措施，包括：一是设立24小 性的巨大变化，只靠人力的工作模式逐步向高效的自动化 时报灾服务热线。在民政部门户网站首页公布了报灾电 和信息化模式转变。2009年,“国家自然灾害灾情管理系 话，全天候答疑指导各级用户，年接听处理乡镇以上用户 统”（以下简称“灾情管理系统”）在全国正式上线运 业务热线量约3000余个，截至目前已累计接听处理热线电 行，为全国基层灾害信息员提供了开展灾情信息采集、处 话1.5万余个。二是开展全国报灾业务培训。从2009年至 理和分析等工作的统一业务平台，更进一步推动了灾情管 今，通过主办或协办等方式累计培训系统内灾情管理人员 理工作向科学化、规范化迈进。 5000余名，全国县级以上（含县级）灾情管理人员实现了 全部轮训。三是编制培训教材和考试题库。完成了灾害信 系统建设和应用基本情况 息员培训教材和考试题库的编制，其中培训教材已正式出 版，2013年重新修订后的培训教材也将于年内公开出版。 一、组织实施情况 此外，制作30余份多媒体课件，向全国各级民政部门及时 2008年下半年，灾情管理系统建设工作正式启动。 发放。四是建立报灾评估通报制度。2011年，民政部印发 遵循“以需求为引导、深化业务应用、急用先行、先简后 了《民政部关于加强自然灾害灾情信息报送管理工作的通 繁、先易后难、逐步完善”的原则，经过前期准备、方案 知》（民发〔2011〕120号）。从2011年第3季度开始，民 设计、组织实施、试点运行、正式运行5个阶段，历时8个 政部针对每季度全国各省（自治区、直辖市）和新疆生产 月完成了主要建设任务，2009年6月1日灾情管理系统正式 建设兵团的灾情报送管理工作进行评估并通报。 在全国范围投入运行。之后的几年间，灾情管理系统仍在 事实上，灾情管理系统在2009年上线运行当年就实现 不断升级完善中。 了县级以上（含县级）民政部门全覆盖；2010年启动乡镇 二、应用推广情况 报灾，首批选择广东香洲区、江苏盱眙县、湖北潜江市和 灾情管理系统运行第一年重点推进全国县级以上（含 松滋市、江西遂川县、万安县和井冈山市总计147个乡镇