“东北振兴” 以来东北地区区域政策评价研究.pdfVIP

1 第30 卷第8 期 经 济 地 理 Vol.30 ，No. 8 2010 年8 月 ECONOMIC GEOGRAPHY Aug. ，2010 文章编号： - 8462 （ ） - 1259 - 07 1000 2010 08 “东北振兴”以来东北地区区域政策评价研究 1，2 陈明星1，2 金凤君 ， （1. 中国科学院 区域可持续发展分析与模拟重点实验室，中国北京 100101； 2. 中国科学院地理科学与资源研究所，中国北京 100101） 摘 要：回顾了2003 年东北振兴战略实施以来国家针对东北地区出台的主要区域政策。财税和金融支持是东 北振兴的重要外力，产业发展和企业改革是东北振兴的主体和关键。时间上政策出台年际波动性较大，空间上 以面向全区政策为主。区域政策在经济发展、结构调整、社会效益和体制创新等方面取得明显成效。但也存在 两类问题：政策执行过程中，政策力度不够、政策难以落实等；政策制定和执行后，包括政策的项目和国企指向 等。未来东北地区区域政策的重点应强调四个方面内容：产业结构优化升级与国企改革，省际区增长极与产业 空间布局，社会和谐发展与基础设施建设，改革开放与区域合作机制建设。 关键词：区域政策；评价；区域发展；东北地区 中图分类号：F061.5 ；F127 文献标识码：A 国家区域发展政策是国家在一定的经济发展 域政策研究会进入重要的发展机遇期, 准确评价区 时期，立足于国家总体发展方针和区域经济发展的 域政策成为区域有序发展的必然要求。 态势，根据国家经济发展需要，并针对区域发展中 东北地区的问题，早就得到了国家、地方政府 存在的问题，设计、制订旨在促进各区域经济发展 和学术界的重视，对问题的关键及其形成的原因和 [1]。在区域发展政策的制订、实施 的一系列政策措施 环境有相当深刻的认识。但是过去的研究并没有将 过程中及其前后，区域政策评价是区域政策效率提 东北地区当做一个大范围的“问题区域”看待，没有 高的保证，能对区域政策的制订者、实施者与援助 置于一个中长期可持续发展的平台上进行系统的 [ [ 2] ， 10]。针对东北地区经济社会发展中 收受者起到监督作用 是评判区域政策优劣的主 考察 存在的矛盾 要依据，也是能否制订出行之有效的后续区域发展 和问题，以及区域发展在国家层面的定位，2003 年 政策的关键基础。长期以来，区域政策在国家与区 中央确定实施东北等老工业基地振兴的战略，将结 域发展上发挥着越来越重要的作用，区域政策研究 构升级、体制转轨、就业增长和区域经济一体化作