制度评价的内涵系统及意义.pdf

理论探索 LI LUN TAN SUO 制度评价的内涵、系统及意义 □苏茂林 （中共四川省委党校，四川 成都 610000） [摘 要] 考察制度本身的质量、运行效果等都需要制度评价。阐明制度评价的含义，分析制度评价主体、客体、目 的、标准和方法，是提高制度评价质量的基础。可以说，制度评价是制度本身质量的保证，是提高制度效 率的有效手段，是合理配置制度资源和检验制度效果的依据。 [关键词] 制度评价；内涵；系统；意义 [ 中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1674- 1676 （2010）06- 0020- 03 所谓制度，一般指要求大家共同遵守的办事规 则，那么，可以说制度渗透于社会生活的方方面面， 程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、 凡有人群的地方，都需要有制度的规范，同时也需要 礼仪或规范等。制度作为影响、规制主体行为的社会 有对制度制定及实施的评价。客观来说，政策评价和 存在，是在制度形成后对主体行为发生作用的。由于 立法评价是近年来从西方引进的，理论和实践都还 社会政治、经济、文化等对制度问题的复杂影响，也 处于起步阶段。2005 年，北京市以《中华人民共和国 由于制度运行的环境是不断变化的，再加之制度设 水污染防治法》和《北京市城市规划条例》为评估对 计者的认知水平和能力局限，因此，在制度运行中难 象开展评估工作；甘肃省2004 年初对《甘肃省麦积 免会产生一些制度本身无法解决和预料的情况，很 山风景名胜区保护管理条例》等进行了跟踪调研；云 难一次性设计出完美的制度。为了预防制度的失误， 南省2004 年对《云南省邮政条例》开展了“立法回头 及时检查制度执行效果，有必要对制度进行评价，以 看”工作，这些都是对有关政策制定效果的评价。此 获取制度运行的相关信息。本文以政策评价和立法 外，还有对国家助学贷款政策、社会保障政策、计划 评价为例，分析制度评价的有关问题。 生育政策的评价研究等。但从目前情况看，存在着评 一、制度评价及与政策评价、立法评价的关系 价主体不合理、标准不科学、方法简单等问题。因此， 制度评价是制度活动中的重要一环，考察制度 在评价的内涵、评价的方法、评价的目的、评价的价 本身的质量、运行效果等都需要制度评价。现代意义 值取向、评价的系统等方面都还有待进一步发展。 的评价亦可以称为评估，是随着近代政策科学的发 （二）制度评价与政策评价、立法评价的异同 展而逐步兴起的。早在第一次世界大战前，西方发达 本文所谓的制度，是指在社会活动中限定、规定 资本主义国家就开始对政府的社会政策进行系统研 活动主体的规则、准则、规范等。在评价过程中，可以 究。二战结束后，美国等西方国家开始大规模的社会 清楚地感知到制度评价和政策评价以及立法评价有 建设，在教育、科技、卫生、就业保障、城市发展等领 很大的不同。首先，任何社会性组织都可以制定制 域实施大规模的资金投入，为保证相关项目和政策 度，而政策和法律只有国家机关或者政治团体才有 的绩效，广泛开展了政策评价活动。到上世纪五十 此功能。其次，制度通常是在本组织内实施，而政策 年代，政策评价已很普遍，并且形成了相关的理论 和法律常常是全局性的规范措施。同时，制度通常是 和方法。至七十年代，政策评价已经建立了独立的 具体的，为主体行为提供明确的指示，而政策通常只 学科体系。 具有方向性宏观性的指示，政策在实施过程中还需 （一）我国制度评价存在的问题