谈完善和加强政府机构环境审计.pdfVIP

阴财会月刊 全国优秀经济期刊 · 谈完善和加强政府机构环境审计 张艳萍 张庆安 渊西 南 财 经 大 学 会 计 学 院 成 都 610074冤 】 ，并提出了 【摘要 本文在论述我国环境审计实施现状的基础上，具体分析了当前我国实施政府环境审计存在的问题 相关政策建议，以深化人们对政府机构环境审计理论的认识并推动环境审计实务的发展。 】 【关键词 政府机构 环境审计 建议 我国于1983年将环境保护定为一项基本国策，实行“预 计为主。以上环境审计的范围和内容比较单一，与发达国家的 防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”的三 环境审计相比还有一定距离，而且以上环境审计的范围和内 大政策。目前，我国基本形成了以《宪法》和《环境保护法》为主 容均未在国家审计准则等审计规范中予以明确。 体的环境法律体系，有关环境保护的法律法规以及各项环境 2援 环境审计的授权不足。环境审计的法律依据主要涉及 。 审计法》为主体的审计法规体系，二是以《环 标准也已基本具备 国家环境保护部是国务院环境保护委员 两方面：一是以《 会的办事机构，负责全国环境保护的规划、协调、监督和指导 境保护法》为主体的环境保护法规体系。这两方面的内容在实 工作。根据相关法律规定，我国已建立了以各级政府环境保护 施环境审计的法律依据中已阐明。根据我国的《宪法》和《审计 部门为主管、各有关部门相互分工的环境保护管理体制，形成 法》，审计机关的职责只是“审计国务院各部门和地方各级人 了国家、省、市、县、镇（乡）五级管理体系。 民政府及其各部门的财政收支，国有金融机构和企事业组织 国际上开展环境审计已有30多年的历史，而在我国只有 的财务收支，以及其他依照《审计法》应当接受审计的财政收 10多年的时间。在短短的10多年时间里，我国对环境审计的 支、财务收支”。我国现行《审计法》规定审计机关只能对国有 理论研究逐步深入，环境审计已在国家审计中占有一席之地。 控股企业进行审计监督，没有授权审计机关审计乡镇企业、外 我国已积极实施了一些重大的环境审计项目，并取得了一定 商投资企业和私营企业及其他非国有控股企业。当这类企业 的成绩。但同环境审计开展较早的国家相比，我国的环境审计 存在环境问题时，将没有审计机构对其进行审计。而这一类企 尚处于探索阶段，各地发展极不平衡，与国际环境审计存在明 业在工业企业中已经占有相当大的比重，在乡镇企业和私营 显的差距。 企业较多的地区，环境污染问题已相当严重。环境保护部门虽 环境审计实践表明，我国政府开展的环境审计以财务收 有监督权和处罚权，但执行的效果如何不得而知，审计机关也 支审计为主；环境审计已取得一定的成绩，资金使用的合法性 无权审计。 仍是现阶段环境审计的重点。 3援 环境审计形式拘泥于财务审计。目前，我国环境审计 一、我国政府机构环境审计存在的问题 的形式以财务审计为主，审计的重点仍以财务收支的真实、合 1援环境审计的范围和内容比较单一。根据审计署对各部 法为主。这一方面是由环境审计授权不足造成的。虽然相关法 门职责的规定，农业与资源环保审计司的主要职责是：“负责 律法规对审计机关开展绩效审计做出了一些规定，但仅限于 审计国务院农业与资源环保主管部门及其在京下属单位的财 对资金的使用效益进行评价，而绩效审计还应包含对政策制 务收支；负责审计由国务院农业与资源环保主管部门和受国 定的评价、对政府环境管理绩效的评价等内容，此部分权限的 务院委托由社会团体管理的农林水利、资源环保资金的筹集、 从我国环境保 不明确限制了环境绩效审计的开展。