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谈农村财务管理制度体系的完善 刘菁 渊浙江财经学院 杭州 310018冤 】 【摘要 现行农村财务管理制度体系顺应了我国农村经济体制改革和发展的需要，对农村经济的发展起到了一定的积 极作用，但在实践中还存在一些问题。本文分析了现行农村财务管理制度体系存在的问题，并提出了完善建议。 【关键词】农村 财务管理制度 财务公开 近年来，虽然国家有关部门就如何加强农村财务规范化 于村有乡（镇）管。即由乡（镇）农村合作经济经营管理组织或 管理制定出台了一系列相关法规政策，各级农经管理干部也 财政所代管村级集体资金，在村组集体需要资金时按规定的 都做了大量的工作，在一定程度上规范了农村的财务行为，增 。 。一些 程序和手续进行拨付 盂村有资金、账目乡（镇）双代管 强了农村财务的透明度，取得了明显的社会效益，但是农村财 地方还采取资金、账目均由乡（镇）代管的做法。 务管理还存在一些问题。实践中违反财务制度、违反财经纪律 二、对我国现行农村财务管理制度的认识 的现象时有发生，甚至出现一些违法行为，造成干群关系紧张 员援 现行农村财务管理制度不利于集体经济组织和村民 以及大量信访问题。因此，如何完善农村财务管理制度体系是 委员会职能的实现。现行《村合作经济组织财务制度》规定：本 摆在我们面前亟待考虑的问题。 制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的社 一、我国现行农村财务管理制度体系 区性合作经济组织。《村合作经济组织会计制度》规定：本制度 。 、财政部 、代行村 1援农村财务管理制度体系框架 1996年农业部 适用于按村或村民小组设置的社区性集体经济组织 颁布了《村合作经济组织财务制度（试行）》、《村合作经济组织 会计制度适用 集体经济组织职能的村民委员会。从规定来看， 会计制度（试行）》。其中《村合作经济组织财务制度》对村合作 于集体经济组织以及代行村集体经济组织职能的村民委员 经济组织的资金筹集、经营收支、收益及分配、民主理财等内 会。而财务制度事实上也适用于集体经济组织以及代行村集 容做出了规定。《村合作经济组织会计制度》对村合作经济组 体经济组织职能的村民委员会。由于村民委员会和村集体经 织设置会计科目、登计会计账簿、编制会计报表等账务处理程 济组织的职能不同，作为会计核算主体，村民委员会和村集体 序做出了规定。它们构成了我国农村财务管理制度体系的主 经济组织的会计目标及核算基础也就完全不同。作为集体经 要内容，是农村财务管理及会计核算的基本依据，对于规范农 济组织，通常要核算和考核成本收益，而作为村民委员会，因 村财务管理工作具有十分重要的意义。 其承担的是社会事务性管理职能，则不需要核算成本收益。如 。 、监察部联 ，不利于集体经济组织和村民委员会职能 2援 农村财务管理的民主程序 1997年农业部 果将两者混为一谈 合颁发了《村集体经济组织财务公开暂行规定》，对村级财务 的实现，不利于农村公共事务和公益事业的完成，不利于集体 公开的内容、程序以及民主理财小组、乡（镇）党委政府在财务 资金的管理和资金使用效益的提高。 公开中的职能做出了相应规定。1998年中共中央办公厅和国 圆援 由村民委员会代行村集体经济组织职能影响财务会 务院办公厅又下发了 《关于在农村普遍实行村务公开和民主 。 》明确规定：村民委