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东北区域电力企业应急预案评审 试点工作带来的启示 东北电监局 苑 舜 杨丽君 刘宝东 近年来，电力突发事件不断增加，给电力系统安全稳定运行 造成严重危害，如何及时有效地处置突发事件，将危害和损失降 到最低，已经日益受到电力企业的重视。2010年汛期,辽宁省和 吉林省部分地区先后六次遭受强降雨袭击，且雨量集中、强度大， 造成多条次线路跳闸、倒杆、个别电厂进水停发以及水库被迫开 闸泄洪等突发事件频出，给电网安全稳定运行带来一定影响。在 此期间，辽宁省和吉林省电力有限公司及时启动了应急预案，开 展抗洪抢险工作，极大地减少了灾害造成的损失。为了不断提高 电力企业处置电力突发事件的能力，进一步规范东北区域电力企 业应急预案管理，切实提高企业应急预案的针对性和可操作性， 东北电监局不断开拓监管思路，创新工作方法，积极开展电力企 业应急预案评审试点工作，取得了较好效果。 一、效果显著，应急预案管理水平不断提高 2010年，东北电监局在国家电监会的指导下，以《突发事 件应对法》为依据，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安 全生产工作的通知》和《电力企业应急预案管理办法》为抓手， —1— 以规范应急预案编制和评审为切入点，不断促进电力企业完善应 急预案体系，应急预案管理水平显著提高。 2010年，东北电监局先后对神华国华呼伦贝尔发电有限公 司、大唐长山热电厂、华能呼伦贝尔有限公司、华电沈阳金山热 电有限公司、华能营口热电有限公司等5家发电企业的应急预案 进行了评审，其中，有4家发电企业应急预案评审结论达到符合 要求标准，有1家企业达到基本符合要求标准，评审通过率达到 100%。 在应急预案评审过程中，我们共邀请应急预案评审专家39 人次，累计评审企业综合应急预案5个、专项应急预案97个 ， 提出修改建议440多条。截至目前，已经有4家发电企业向我局 提出了备案申请，经过形式审查，预案的层次结构、内容格式、 附件项目及编制程序等符合备案要求，东北电监局已向3家电力 企业出具了《电力企业应急预案备案登记表》，另外1家企业的 应急预案备案工作也在有序进行中。 通过评审试点工作，我们基本了解了目前电力企业应急预案 管理情况、预案编制中存在的问题，掌握了预案评审的基本方法 和程序，为全面推进东北区域电力企业应急预案评审工作奠定了 基础。同时，被评审后的电力企业能够组织相关部门人员按照评 审专家组提出的意见，对本企业的应急预案进行修改完善，使预 —2— 案基本达到了能够快速响应和具备可操作性。 二、创新思路，将预案管理纳入监管职能 按照应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，我 们不断创新工作思路，将预案管理工作纳入监管职能，并从监管 角度狠抓应急预案编制、评审、备案、培训及演练等工作，以预 案管理为主线，全面推动电力企业应急管理工作开展。 1、提高企业对应急预案管理工作重要性的认识 应急预案管理是应急管理工作的主要内容之一，是安全生产 应急救援最重要的基础性工作之一。目前，部分电力企业片面认 为应急预案只是作为文本文件进行保管，或是用来应付上级检查 的挡箭牌，导致企业对应急预案管理工作不够重视，没有将预案 管理纳入到应急管理工作之中。通过开展预案评审工作，一方面 使被评审企业重新认识了应急预案管理工作的重要性，组织相关 职能部门技术人员对本企业的危险性进行分析，结合实际编制应 急预案；另一方面由于参与评审的专家都是电力企业在职人员， 他们将评审的相关信息带回本单位，极大提高了相关企业对此项 工作的重视程度。 2、促进政府部门、监管机构及电力企业三者之间的沟通协 调 按照国家及地方有关文件要求，应急预案评审专家组成员应 —3— 当涵盖当地安监部门、电力监管机构、安全生产应急管理专家等， 在评审过程中，我们坚持实事求是原则，评审程序规范、科学合 理，得到当地安监部门的认可。同时，政府部门、监管机构及电 力企业三者之间可以通过评审工作交流，互相学习，彼此沟通， 进一步推动了电力企业应急预案管理工作的开