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社区治理结构变迁的分析框架 ——兼议“国家、社会互动论”路径的适用性 * 王 巍 （中山大学 政务学院 广东，广州，510275） 【摘要】：改革城市社区治理体制不仅是国家政权建设的一项重要内容，也是满 足公民日益增长的公共服务诉求的必然选择。从既有的研究来看，针对社区治理 体制改革问题，已经形成了公民社会促动论、政权建设论、网络治理论三类比较 成型的分析框架。笔者认为，在继承前人研究结论的基础上使用“国家—社会” （state-society relationship）的分析模式具有统领和超越既有分析框架的优 势。从政府（作为整体的国家代表或者组成基层政权的各个职能部门）和社会组 织之间深层的权利、利益关系以及双方合作或者冲突的角度来看待我国社区治理 制度的变迁反而会让我们发现更多真实的知识。 【关键词】：社区 社区治理 单位制 国家与社会 国家解裂 从上个世纪 90 年代之后，社区服务、社区福利、社区治理在成为全国地方 政府的实务性改革项目之后，也成为社会科学的热点研究问题。中央的改革战略 是，“改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作中的组织基础 和群众基础，加强城市基层政权和群众自治组织建设，提高人民群众的生活质量 和文明程度，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会协调发展。”1在中央政府 的推动下，许多城市政府，特别是中心城市政府开始了有益的社区治理制度改革 试验。 一、 社区和社区制的建设背景 （一）什么是社区：代表性论点及公共管理视阈下的内涵界定 * 王巍（1980.6——）山东济南人，中山大学行政管理学专业博士研究生，研究方向：公共管理与领导 1中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知，中办发 【2000 】23 号 社区（Community）是城市中的实体单位，也正因为一定数量的人口生活在 特定的城市地理空间范围内的客观事实，社区已经成为政治学、社会学、人类学、 管理学等多门学科的研究对象。必然的，关于社区的概念也就出现了丛林式的局 面。表1提供了国内外具有代表性的观点。 表1：社区的经典定义 定义者 社区的概念及其内涵 F.Tonnies 滕尼斯在《社区和社会》一书中论述了社会学的两种基本形式“社区”和“社会”。 ，1887 在他看来社区是通过血缘、邻里和朋友关系建立起的有机的人群组合，它的基础 是“本质意志”；社会是靠人的理性权衡即“选择意志”建立起的人群组合，是 通过权力、法律、制度的观念组织起来的。 费 孝 通 ， 社区是若干社会群体（家族、氏族）或社会组织（机关、团体）聚集在某一地域 1984 里所形成的一个生活上相互关联的大集体。社区由一定数量的、具有某些共性的 人群组成，他们的共性可包括：共同的地理环境、生活服务设施、文化背景及生 活方式、生活制度及管理机构等。学者吴振坤认为，社区一般具有如下特点：1、 由一定的生产关系或社会关系组织起来的、具有一定数量、共同生产或生活的人 群；2、有一定的地域界限，人们在其中从事一定的社会活动；3、有相对完备的 生活设施；4、有一定的组织机构和管理制度；5、与社区经济、文化相联系的生 活方式以及人们在感情和心理上的认同感。 徐勇，陈伟 社区是由以下几个要素构成的：1、生活在社区里的人群；2、特定的地域范围； 东，2002 3、社会组织及其相关制度；4、必要的生活服务措施；5、社区内居民的共同利 益 Michele ， 社区一词是指称人们的集体，这些人占有一个地理区域，共同从事经济活动和政 1987 治活动，基本上形成了一个具有某些共同价值准则和相互从属的感情的自治的社 会单位、城市、城镇、乡村或者教区。 R．Park， 社区