基于多目标综合评价方法的农村信用社改革绩效比较研究.pdfVIP

2011 三农金融 总 期 419 7 基于多目标综合评价方法的农村信用社改革 * 绩效比较研究：以广东茂名为视角 祝世京 （中国人民银行茂名市中心支行，广东 茂名　525000） 摘　要：本文以广东茂名市为视角，从业务发展状况、产权关系与治理结构、经营管理机制、支农服务四方 面入手，运用多目标综合评价方法，全面比较和评价 “十一五”时期农信社改革绩效。研究表明：农信社改革绩 效呈明显正向发展态势，且与个体差异无关；改革后期绩效出现边际效用递减。建议继续出台新政策，统筹深化 农信社改革；进一步优化股权结构，完善法人治理结构；继续推进农信社转换经营管理机制；增强 “三农”金融 服务功能。 关键词：农村金融改革；农村信用社；绩效评价；多目标综合评价 中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1007-904 1-2011(07)-0049-05 2003 年，国家启动新一轮深化农信社改革试点。 该框架包括两个基本指标：目标客户的覆盖面和农村 改革按照 “明晰产权关系、强化约束机制、增强服务 金融机构的持续性。其中，目标客户覆盖面是一个混 功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体要求， 合指标，它可以衡量农村金融机构在多大程度上成功 以“花钱买机制”为目的，将农信社交由地方政府负责， 地服务目标客户，以及满足目标客户对金融服务需求 人民银行发行专项票据给予资金支持，帮助化解历史 的程度，包括市场渗透类、相对收入水平类和服务质 包袱，推进农信社产权制度和管理体制改革，完善法 量类三类指标。这些指标既有定性的，又有定量的， 人治理机制，转换经营机制，改善支农服务，将农信 既能衡量深度，又能衡量广度。持续性指标是用来衡 社改革为真正自主经营、自我约束、自我发展和自担 量农村金融机构的经营是否具有自我维持能力的指 风险的市场主体，成为由农民、农村工商户和各类经 标，如果其权益报酬率 （剔除补贴因素）等于或超过 济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社 资金的机会成本，那么其财务是可持续的。尽管一些 区性地方金融企业。 学者认为覆盖面和持续性之间会存在冲突，但许多针 一、绩效评价方法和指标体系的建立 对扩大覆盖面的政策措施也有利于提高持续性，同时 （一）绩效评价方法。 有利于政策制定者更好地衡量支持农村金融机构所付 综合评价法中具有代表性的是 1992 年美国罗伯 出的社会成本，还有利于农村金融机构建立业绩目标 特•卡普兰 （Robert S.Kaplan ）和戴维•诺顿 （David P 的参照点，所以Yaron 业绩评估框架依然成为许多学 Norton ）提出的平衡计分卡绩效评价体系。它通过建 者用来评价农信社绩效的方法。 立一整套财务与非财务指标体系，包括财务绩效指标、 （二）多目标综合评价指标体系。 客户指标、内部业务流程指标、学习与成长绩效指标 借鉴上述绩效评价方法，结合本轮农信社改革的 四类，对企业的经营绩效和竞争状况进行综合、全面、 政策设定目标，本文试图从以下四个层面建立指标体 系统的评价，在强调财务指标重要性的同时，也注重 系对农信社改革绩效进行综合评价： 非财务指标对业绩评价