集体建设用地流转入市体制构建研究.pdf

摘 要 土地资源的稀缺性和其资产金融性、市场经济的发展及城市化进程的推进 要求积极盘活集体建设用地资产，提高集体建设用地合理配置资源和利用的效 率，集体建设用地流转是以市场机制为基础的一种资源配置方式。研究集体建 设用地流转入市有利于保护耕地资源，推进我国城市化进程，增加农民收入， 盘活存量集体建设用地资源，实现集体土地资产保值、增值，有助于建立全国 范围的建设用地使用市场。 本文界定了集体建设用地流转的概念及范围，通过对集体建设用地流转制 度变迁过程的博弈分析得出集体建设用地在公开流转情况下，中央政府、地方 政府和非政府主体的效用都将达到最大化，对中央政府而言，集体建设用地公 开流转后其效用值变化增加的幅度最大，中央政府具有集体建设用地公开流转 制度创新的最强动机，地方政府在集体建设用地流转制度变迁过程中起了积极 的推动作用，地方政府推进集体建设用地流转是一种积极的生产性分利行为。 通过对集体建设用地流转制度变迁过程分析，将集体建设用地流转不畅通的原 因归结为全国范围的集体建设用地流转入市体制没有构建起来，主要是集体建 设用地产权界定、流转模式选择及流转管理体制三个方面的问题没有解决好。 本文对集体建设用地流转的现状、集体土地产权问题、集体建设用地流转 立法问题、灰色流转问题及征地和集体建设用地流转的协调问题进行了分析， 针对这些问题构建了适合当前我国集体建设用地流转的体制。集体建设用地流 转体制内容上明确界定了集体土地产权归属，完善了集体土地产权权能；根据 流转地区产业、经济发展的不同情况分别采取不同的流转模式，对集体建设用 地流转收益分配机制进行了研究；从集体建设用地立法、征地制度和流转制度 协调、土地权属登记及地价信号系统建设等方面完善了集体建设用地流转管理 体制。论文的最后，根据前人及笔者的研究情况，提出论文的不足之处和后续 研究的内容。 本文的创新点有： 1.在以往学者的研究基础上提出了以中央政府、地方政府及非政府主体的 三方主体流转博弈模型，并在该模型中融入了制度变迁的理论，揭示了集体建 设用地流转制度变迁的发展过程，通过分析指出我国现阶段流转不畅通的主要 原因和问题。 2.将我国集体建设用地流转问题提升到系统化研究的高度，将集体建设用 地流转不畅通的原因归结为集体建设用地流转入市体制没有构建起来，研究重 点在于构建一种制度体制，从体制化的层面去研究集体建设用地流转入市，为 集体建设用地流转研究的学者提供了一种新的思路。 3.针对我国地区产业、经济发展的不平衡性和流转地区的特殊情况，设计 了不同的流转模式及利益分配机制，特别提出了宅基地有偿使用流转模式。 关键词：集体建设用地 集体建设用地流转 Abstract The scarce of land resources, the finance of land assets, the development of market economy and the progress of urbanization require that we should utilize the collective-owned construction land assets, use the collective-owned construction land probably and raise utilization ratio. The collective-owned construction land transfer is a pattern of land resources allocation based on market mechanism. To study the transfer of the collective-owned construction land is benef icial to protecting cultivated land, raising utilization ratio, increasing pe