集体土地流转中的产权经济关系与价格机制研究.pdf

殊身份。它一方面保持了集体所有权的统一和权威，符合社会主义制度的偏好； 另一方面恢复了集体成员本应有的权利地位。关于集体土地使用权，作者不同 意“将农地承包经营权与集体建设用地使用权共同物权化为集体土地使用权” 的观点。因为，农地承包经营权及宅基地使用权的获取规则及其过程中的经济 关系显然不同于一般化意义上的“使用权”。本研究重新定义的集体土地使用权 将集体农地使用权和集体建设用地使用权纳于同一概念之下，同时明确了其与 集体成员土地持有权的不同和联系，主要表现在：使用权内涵中不包括土地对 集体成员特殊的权益，使用权流转过程中，本集体成员和非本集体成员具有同 等竞争的地位；使用权可以从所有权中直接分离取得，也可从集体成员的土地 持有权中分离取得；集体成员土地持有员的获取及流转则仅限于本集体内部,且 遵循特殊的规则。集体成员土地持有权的设立以及使用权的规范，既保持了集 体土地所有权的基础地位，又将模糊的所有权权能和行使方式具体化，为构建 能够与国有土地市场相协调的集体土地市场奠定了产权框架基础。 2、新型产权结构下，集体土地流转中的产权经济关系主要体现在三个方面： 一是从集体所有权中分离出集体成员土地持有权的过程中，所有权主体有权索 取所有权收益。农民个人获得集体成员土地持有权时，应向农民集体缴纳部分 所有权收益，作为对共同共有权进行分割持有的对价。二是全新内涵下的集体 土地使用权既可以从所有权中直接分离，也可从成员土地持有权中分离，并在 规定的年期内享有同等的权利，因此，使用者应当支付的对价也应当相同，同 时，由于本集体成员和非本集体成员在获取集体土地使用权时具有平等的地位， 因此，不论使用者的身份如何，对应于相同内涵的使用权，应当支付相同的价 格。三是持有土地的农民获得集体成员土地持有权时支付的金额与其出让土地 使用权时能够获取金额间的差价（暂不考虑资本投入和市场变化等带来的土地 价值变化）便是农民作为集体所有者成员的权益金。 3、土地作为不可再生的稀缺资源，应当适用广义价格机制。传统的、狭义 的价格机制理论无法解决垄断竞争、外部性、公共物品等现实问题带来的市场 失灵，而这些特征在土地等不可再生的稀缺资源配置中表现得尤其突出。事实 上，随着政府干预，以及资源可持续利用理念的兴起，现代各国政府无一不对 重要资源的配置采取引导、调控或管制等措施。现阶段，在我国社会经济的转 型过程中，无论是官方言论还是学界观点，都在大力倡导市场的主导地位和价 4 格机制在资源配置中的效率性。但是同时，我们不应忽视单纯价格与市场的局 限性。如果将市场价格机制与政府调控作为相对的双方来理解，不免会产生类 似于“孰是孰非”、“改革与保守”等诸多争论，而事实上，二者是不可偏废的。 因此，作者认为，应当将价格调控与管理纳入价格机制的应有内涵，强调包括 价格形成机制、价格运行机制，价格调控与管理机制的广义价格机制理念。其 中，在价格形成机制中应以市场主导价格形成，政府不直接参与定价，但可以 通过适当的限价、指导价等进行引导和调控。 4、集体土地流转中的广义价格机制构成。集体土地流转中的价格体系包括 各种权利、各种用途下的市场价格体系，同时包括以基准地价、最低限价为核 心的调控价格体系，前者着重反映供需状况形成的市场价值量，后者则综合考 虑了市场状况、资源战略、政策导向等多种因素下的理性价值量。集体土地价 格机制中的调控与管理机制则以价格公示、低价优先购买、税收政策、价格评 估、市场信息发布及价格监测分析为主要内容。 关键词： 集体土地流转 产权经济关系 价格机制 5 Abstracts Under our existing land institution framework, the circulation of collective lands has been restrained within a narrow limitation by laws. Even though, the actions and ideological exploratio