浅析迁徙自由——兼论我国户籍制度改革.pdfVIP

摘 要 迁徙自由是公民的一项基本权利，是公民享有的自由迁移和选择住所的权 利 ，与人身自由密不可分，是对公民追求幸福生活、实现人生价值的选择自由 在法律上的确认和保障。新中国的第一部宪法明确规定了公民享有这项权利， 但是在当时的计划经济体制下形成的城乡二元分割的户籍制度及与其相关的一 系列配套制度对公民的迁徙自由进行了实质上的限制，使得这项权利无法真正 得以实现。城乡二元分割的户籍制度在城乡之间形成了一道难以逾越的屏障， 使得农民、外来人员与城市人口之间不能享受平等的权利，不能得到平等的保 护。在近半个世纪的时间里，我国的二元户籍制度逐步形成和完备。时至今日， 二元户籍管理制度已经被公认为我国城市化和现代化的最大障碍。毫无疑问， 现行户籍制度必须进行改革。 除引言之外，本文分三个部分。 第一部分阐述迁徙自由的概念与历史发展。迁徙自由作为一项基本的人权， 其实质是公民在不同地域空间的自主迁移及根据自己的意志选择不同居住处所 的权利。从国际范围来看，全世界仅仅只有中国、朝鲜和贝宁三个国家实行严 格的户籍制度来限制公民自由迁徙，其他国家和地区都普遍实行居住和迁徙自 由。由此可见，自由迁徙作为一项基本人权，得到了世界各国的普遍认可。从 历史发展角度来看，迁徙自由是近代为适应商品生产的发展和雇佣劳动的需要， 随着人身自由的产生发展而产生的。外国对迁徙自由的追求、奋斗和对该项权 利的普遍确认，有着悠久的历史，就其渊源可追溯到1215年英国的《自由大宪 章》。我国最早在宪法上确认自由迁徙权的是孙中山领导的南京临时政府，于 1912 年《中华民国临时约法》首次规定“人民有居住迁徙之自由”，新中国的第 一部宪法也确认迁徙自由为公民的一项基本权利。但是 1958 年《中华人民共和 国户口登记条例》颁布实施后，中国实行了公民农村户口和城市户口“二元结构” 的户籍管理制度，人为的限制了城乡间的自由迁徙，从此至今，近半个世纪的 时间里，我国公民丧失了这一基本权利。 第二部分分析中国现行的户籍制度的形成发展、存在的弊端及当前户籍制度 改革的现状。我国的户籍制度有着极为漫长的发展史，早在西周时就创建了原 1 始的人口登记办法。现行的户籍制度，是 1958 年 1 月，全国人大常委会通过并 以国家主席令形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》。当今中国的户籍制 度，有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以 1958 年颁布的《中华人民共和 国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。 广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制 度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出 的许多具体规定。它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个 领域、措施配套、组织严密的体系。政府的许多部门都围绕这一制度行使职能。 从狭义的角度分析，我国现行户籍制度大体经历了形成（建国初—1958 年）、发 展（1958 年—1978 年）、初步改革（1978 年至今）三个阶段。我国户籍制度的 产生有其独特的时代背景和历史原因。在当时计划经济的条件下，中央政府为 了推行优先发展重工业战略，不得已牺牲农民的利益，通过限制人口向城市迁 移和工农业产品价格上的“剪刀差”制度，限制城市的盲目扩张，保证城市工业 的发展。但是随着我国市场经济的发展，现行的户籍制度的弊端日渐突出，时 至今日，二元户籍制度已经被公认为我国城市化和现代化的最大障碍。当前我 国的户籍制度改革大体上可以分成两大类,一类是比较全面的户籍开放,另一类 是放宽对人口迁入的控制。前一类以小城市和小城镇为主,后一类以大城市居多。 尽管近年来的户籍制度改革已经取得了巨大的成就，但是由于种种限制的存在， 彻底废除二元户籍制度还有很长一段路要走。 第三部分笔者就改革二元分割的户籍制度以实现公民的迁徙自由提出自己 的建议。孔子曰：“名不正则言不顺，言不顺则事不成 ” 。因此，实现迁徙自由， 首先必须将迁徙自由重新写入宪法，作为公民的基本权利来保护。但是由于中 国违宪审查制度的缺失，存在着违反宪法不受处罚的奇怪现象。由此可见在迁 徙自由真正入宪之后，相关的保证其实施的具体法律制度的确立也是必不可少 的。户籍制度改革的终极目标是实现迁徙自由，就其途径来讲，应是构建城乡 一元的户籍管理制度，打破农村人口