浅析中国政府在中印边界争端中的危机处理（1959——1962）.pdfVIP

摘 要 1950年代末、1960年代初，中印两国的边界争端引发了严重的国家关系危 机，并最终导致了一场震惊世界的边界战争。这是中共党史和当代中国史研究 中值得关注的重大事件之一，本文将以这一事件为研究对象展开论述。 从单元层次的决策者方面来定义，危机是一种严重威胁社会系统的基本结 构或者基本价值规范的形势，在这种形势中，决策集团必须在很短的时间内、 在极不确定的情况下作出关键性的决策。依据这一定义，中印边界危机是指中 印两国因边界领土争端而导致两国关系恶化、边境局势持续紧张，这种持续紧 张的局势给中国政府领导人所造成的决策困境。从时间上看，危机的爆发应该 始自1959年3月西藏上层反动分子的武装叛乱。西藏叛乱的发生，在国际社会 引起了很大反响，尤其是造成了中国与印度关系的紧张，在这一中印关系出现 逆转的时刻，两国围绕边界问题的争端也逐步升级，并最终演变成一场严重的 危机。危机的局势表现在以下几个方面：西藏叛乱使中印关系发生了逆转，由 此导致两国在边界问题上的立场和态度，以及双方互动模式的变化；印度政府 在边界问题上的片面主张和用武力来实现其主张的做法，形成了对中国基本价 值的严重威胁；与边界形势日益紧张相联系的是，中印边境发生战争的可能性 大大地增强了；中印边界争端的升级还给中国政府决策者造成了明显的时间压 力。 在中印边界危机的开始阶段，印度国内掀起了一阵反华排华的逆流，两国 关系也极度恶化。中国领导人认为印度的政策严重损害了中国的安全利益，但 是考虑到当时的国际国内形势，中国决策层既不希望看到中印关系急剧恶化， 也不希望中印边界冲突成为政治议题的中心，成为国际社会关注的焦点。于是， 中国领导人在了解并讨论了中印边界问题之后，决定对印度的挑衅采取“克制 忍让”的政策，争取通过谈判来解决中印边界争端。 自从印度政府正式在争议地区推行“前进政策”以来，中印两国围绕边界 问题的争端开始朝出乎中国政府意料之外的方向发展，已经出现了升级和不可 控的趋势。在中国政府领导人看来，中印边界争端已经不再是一个两国关系中 的局部性问题了，而是一个影响到中国安全利益和战略全局，足以引起中国政 府的外交决策危机的带根本性的问题了。针对印度执行前进政策所引起的危机 升级形势，中国政府调整了“克制忍让”政策，采取了外交努力和军事准备两 手并用的危机处理战略。 在为促进边界问题的和平解决的一切努力归于失败，而警告和军事威慑行 动也未能阻止边界危机的进一步升级以后，中国领导人开始意识到，通过战争 方式来解决危机恐怕已经在所难免。中国领导人最终在充分讨论的基础上，作 出了在中印边界发起自卫反击战的决定。经过一个月短促而激烈的边界战争， 中国政府警告和惩罚印度、阻止危机进一步蔓延的目的在军事上完全达到了。 在选择用战争方式来解决中印边界危机的同时，中国政府进一步加大了外 交方面的努力，以促使印度重新回到谈判桌上来。到1962年底，在中国政府采 取了一系列果断措施之后，中印之间的紧张关系有了明显的缓和。中印边界问 题虽然不可能在短期内得到解决，但由此而引起的危机局势却正在降级和走向 结束，中国政府应对中印边界危机的决策也由此告一段落。 中国领导人处理中印边界危机的过程，体现了其进行危机决策的一些独特 的原则和思维方式：在处理中印边界危机的全过程中，毛泽东等人始终是从意 识形态原则出发，依据阶级分析方法来确定中国政府的具体方针和政策的，这 是中印边界危机处理中的一个鲜明特点；中国政府在处理中印边界危机的时候， 并没有仅仅将其作为由边界问题引发的中印两国关系危机来对待，而是将它与 中国外交和国际斗争的战略全局结合起来，并据此确定自己的方针政策的；在 中印边界危机中，中国政府的危机处理机制是高度集中统一的，它能够对危机 形势迅速做出反应，并且在最短时间内调动资源将决策付诸实施；在中印边界 危机升级的关键时刻，中国决策者面对国内外错综复杂的形势，权衡利弊而作 出的发起对印自卫反击战的决定，体现了危机处理方式上的强制性和主动性。 对中国领导人而言，处理中印边界危机的最高目标在于保持中国西南边境 的安全与稳定，这一目标是基本实现了的。但是，中国政府也为实现这一目标 付出了巨大的代价。中印边界危机最终以战争的方式结束，导致了两国关系的 彻底恶化和长期僵冷，它虽然结束了长达三年之久的边界危机，却没能导致中 印边界问题的最终解决；同时，这场战争还严重影响了中国的国际形象，恶化 了中国的国际环境。从中国政府危机处理