浅议土地承包经营权制度.pdfVIP

摘 要 中国长期以来一直是一个传统的农业国家，农业是否稳定和发展关系到整 个国家的长期稳定和发展。中国新民主主义革命胜利之后，进行了农村土地制 度的革命，没收了地主的土地，改革了几千年的农村土地制度，使农村的生产 力得到了极大的提高。在党的指引下，中国农村的土地制度又经历了一次重大 的革命，农村集体土地被农民承包经营，土地承包经营权作为一种新的农村土 地使用制度，将土地所有权与经营权相分离，使农民获得了自主生产经营的基 本权利，农民的生产积极性和生活水平与过去相比都得到了极大的提高，发挥 了应有的历史作用。经过了改革开放二十多个年头后的今天,中国农业和农村经 济进入了一个新的发展阶段。深化农村经济改革, 贯彻农业发展政策, 核心是 长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭承包经营是 双层经营的一个基础层次, 对稳定和发展我国农村经济起决定性作用, 在我国 长期存在。但是, 随着社会主义市场经济体制在农村的不断建立和发展以及农 村改革的不断深入, 我国现行农村土地法律制度在调整农村土地承包经营过程 中发挥的作用是有局限性的。 《物权法》的出台，对于稳定完善土地承包经营权制度起到了积极的作用。 《物权法》对土地承包经营权的规定比以往的法律规定更为完善。本文通过《物 权法》对土地承包经营权的规定，以一案例引出土地承包经营权的概念，对其 客体、主体及其设立目的进行分析，旨在明确土地承包经营权的含义。关于土 地承包经营权的法律性质是债权性还是物权性，学术界一直存在争议。《物权 法》已经给出明确答复，将土地承包经营权规定在第三编用益物权中，明确规 定了土地承包经营权是物权。《物权法》对土地承包经营权的物权性规定更有 利于保护承包经营权人的利益,稳定土地承包关系；而且土地承包经营权物权化 能够使土地承包经营权具有对抗第三人的效力，还可以更有效地促进土地承包 经营权的流转。通过对土地承包经营权的内涵分析后，本文又对其历史概况及 现行立法状况做了大概介绍，简介了土地承包经营权产生的历史背景及其曾经 发挥的积极作用。同时，又对土地承包经营权的现行立法状况进行了分析。 尽管法律对土地承包经营权做了积极的规定，尤其是近期出台的《物权法》， 但其仍对农村的经济发展起着阻碍作用。本文总结了四点土地承包经营权制度 的缺陷，即土地承包经营权制度限制了农村土地的流转，导致农地高度稀缺的 我国竟然出现了土地抛荒、闲置现象；现行农地承包经营制度中的承包经营期 限偏短,不利于保护土地资源；我国现行土地承包经营制度中承包经营权的取得 方式造成土地的细碎化，不利于使用先进的农业技术，制约了我国农村经济的 发展；我国现行的农地承包经营制度要求承包人按承包经营合同的各项规定享 有权利, 承担义务, 承包人的自主经营权受到较大限制不利于充分调动农民的 生产积极性。 针对上述缺陷，本文提出了几点建议以期完善土地承包经营权制度，促进 农村经济的发展。首先，要完善土地承包经营权的流转制度。土地承包经营权 有其流转的必要性，然而在实际操作中土地承包经营权的流转却存在诸多问题， 如流转形式不规范、基层组织的不正当干预、土地流转价格混乱、基层组织截 留土地流转收益等。要解决这些问题，就要采取相应的措施：第一，要完善土 地承包经营权的流转方式，本文对土地承包经营权的流转方式做了详细介绍； 第二，加快土地流转有关法规的建设进程；第三，完善土地流转的有效机制； 第四，对政府部门、村集体和承包人在土地承包经营权流转过程中的角色进行 科学定位；第五，完善农村社会保障制度。 关于土地承包经营权的期限，我国立法已经作出明确规定。农村土地家庭 承包的期限不少于30 年。本文建议采用土地使用权无期限制度来稳定土地使用 权关系和鼓励土地使用人对土地的长期投入。 完善土地承包经营权对完善家庭承包经营制度，促进农村经济发展具有重 要作用。要在立法和实际操作中不断发展和完善土地承包经营权制度，这对发 展农村经济、促进农村经济改革起着至关重要的作用。 关键词：《物权法》；土地承包经营权；物权性质；债权性质； 土地承包经营权流转 Abstract China is a long-term traditional agricultural country. Whether the agriculture is