市场化背景下公用事业的政府监管研究—以潍坊市公用事业为例.pdfVIP

市场化背景下公用事业的政府监管研究 摘 要 20世纪70年代末以来，西方国家开始逐步减少政府对市场的干预，对大部 分国有企业实行民营化改革，到90年代中期，民营化已经成为一股世界性的潮 流。正当此时，我国也开始了公用事业市场化的探索，随着社会主义市场经济 体制的初步确立，到2003年左右，市场化改革得到了全面系统的发展。 由于市场失灵的存在，客观上要求政府对公用事业进行监管；由于规制失 灵的产生，又使政府监管面临放松规制和规制重构的双重使命。目前来看，我 国对公用事业的监管还处于起步和探索阶段，无论在监管机构、监管内容，还 是监管措施上，都存在诸多不完善的地方。 在西方国家民营化改革的同时，传统规制经济学应运而生，这一时期的规 制理论主要有规制公共利益理论、规制俘获理论和规制经济理论。20 世纪 80 年代以来，以放松规制和激励性规制为主题的新规制经济学开始形成。其中， 放松规制理论主要包括新自然垄断理论、可竞争市场理论和X—低效率理论；激 励性规制理论主要包括特许投标制理论、区域间比较竞争理论和价格上限理论。 从西方国家的监管实践来看，其成功经验大致包括下述几个方面：激励性 规制措施的应用、法律体系的完善、规制机构的独立性以及对产权改革和竞争 机制的重视。通过对潍坊市公用事业监管的分析，本论文也找出了我国公用事 业政府规制在上述几个方面存在的问题和不足。 根据上述理论和实证方面的比较分析，本论文提出了关于我国公用事业政 府监管的指导原则和政策思路。其中的指导原则包括：公共利益优先的原则、 有效竞争的原则、依法监管的原则、信息充分的原则和公开透明的原则；其中 的政策思路包括：完善政府监管的法律制度体系、加强监管机构的自身建设、 打造有效竞争的市场结构、积极引入第三部门的力量，以及完善社会监督机制 等五个方面。 关键词：公用事业 市场化 政府监管 规制 I 市场化背景下公用事业的政府监管研究 Abstract Since the end of 1970’s, western countries have begun to gradually reduce state interference in market and to reform most of the state-owned enterprises into private enterprises. By the middle of the nineties, privatization has become a world-wide trend. At this very moment, China has also started to explore the public utilities marketization. As the preliminary establishment of socialist market economy, by 2003, 没 marketization reform has been developed comprehensively and systematically. Because of the existence of the market malfunction, it objectively requests the government to regulate the public utilities; due to the emergence of the regulation malfunction, the government is faced with double mission of easing regulation and regulation reconstruction. At present, the public utilities regulation in o