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政府绩效审计研究——以美国审计总署为例 签名： 王意 导师签名： 张成福 日期：5.27   4   政府绩效审计研究——以美国审计总署为例 摘 要 近几十年来，在国内外“审计”一词的使用频率逐年增加，除了财务审计 外，现在还有绩效审计、司法审计等，以至于有人把这种现象称之为“审计爆 炸”,也有人把当今社会称之为“审计社会”。 审计功能的迅速扩展正在引起越 来越多的讨论。 绩效审计在世界范围内的兴起,既源于“政府可用资源的稀缺与政府所承担 公共管理与社会福利职责的日趋扩大”之间矛盾的不断加剧;也源于公众对政府 公共支出效果的日益关注。据统计,如依照国际口径,我国政府每年的预算支出 相当于GDP的1/4。为全面落实“科学发展观”，迫切需要开展政府绩效审计。 美国政府的绩效审计是从约瑟夫·坎贝尔任主审计长开始的，1954 年，美 国政府审计目标开始了对经济性和效益性的重视，意味着绩效审计开始发挥越 发重要的作用。美国审计署最新颁布的2007版《政府审计准则》进一步澄清并 修改了关于绩效审计的描述，包括对绩效审计类别的附加例证；完善绩效审计 标准以详细描述高质量的绩效审计的总体框架，其中包括：（1）定义了在绩效 审计中为审计人员提供合理保障的标准。（2）关于审计风险以及将审计风险作 为计划和证据采集的一个考虑因素。（3）以审计目标的重要性为基础，阐明了 审计人员在绩效审计中对内部控制的责任。（4）以评估审计风险和开展审计计 划为目的的信息系统控制。（5）关于描述审计人员实施总体评估，以确定所收 集的证据能充分和适当地为审计发现和结论提供合理依据。（6）当审计人员发 现他们没有充足、适当的证据支持报告中的审计发现或结论时的要求和指导。 （7）加强了在绩效审计的审计报告中声明遵照公认政府审计标准的规定。 美国绩效审计的发展走在世界各国的前列,这不仅体现在绩效审计占全部 工作的比重以及相关法律法规、准则制度的完善方面,更重要的是,美国审计署 通过自己的审计成果,促进政府机构以及公营企业绩效管理水平的提高,从而间 接为社会创造了巨大的经济效益。仅2003年,美国审计署通过审计工作,就为国 会和政府带来了354亿美元的直接财政收入,相当于1美元换来78美元的回报，   1   政府绩效审计研究——以美国审计总署为例 其社会效益更是难以计量。 本文试图通过对美国政府绩效审计指标、审计内容、审计模式、审计风险、 审计报告、审计程序等方面研究入手，借鉴美国的先进经验，以达到完善我国 的政府绩效审计之目的。 主题词：政府绩效审计；美国审计署；审计指标；审计模式；审计风险