治理视角下的政府与媒体舆论关系建构.pdf

治理视角下的政府与媒体舆论关系建构 摘 要 改革开放以来，中国的社会转型与治理结构变革，为治理和善治理论的发 展提供了契机，治理和善治成为行政改革的主要取向。在新媒体时代，媒体的 作用正在由以往单纯的传播工具，转变为社会治理的重要中介，而公民在一定 程度上正是以媒体舆论的形式与政府沟通，问责政府行政，从而实现公民社会 与政府的互动。因此，从治理的角度探索构建政府与媒体舆论的良性互动协作 关系，对政府完善治理十分必要。 本文对 2009 年上半年 10 大热点公共事件中地方政府的媒体舆论情况应对 作了分析，探讨了目前政府应对媒体舆论存在的治理透明度不足、合法性缺失、 法治化水平不高、回应性差、责任性不强、有效性差、公众参与不充分、措施 有失公正等问题；梳理了合法、透明、回应、责任、参与、法治、有效、公平、 稳定、廉洁等 10 个善治要素对政府治理的内在要求；分析了当前媒体舆论通过 互联网融合起来，传播更快、变化更多、影响更广的趋势；研究了当前政府、 媒体与公众诉求发生变化，政府与媒体打破了传统的上下级隶属关系、走向公 共关系的建构特点；按照善治要素的要求和媒体舆论传播的特点，探索构建了 两种政府与媒体舆论的关系模式：一种是政府主动运用媒体舆论改善治理、凝 聚社会共识的主动引导模式；另一种是政府回应公众诉求、接受媒体舆论的监 督、被动改善治理的有效应对模式。 以这两种关系模式为指导，本文提出治理视角下政府应对媒体舆论，首先 要认识到现代媒体不再是传统观念中单纯的“宣传工具”，而更多表现为一种信 息传播载体和意见交流的平台。媒体舆论代表公众诉求，其传播信息、预警监 督、辅助社会管理的作用越来越明显。面对媒体舆论危机，政府应及时准确公 布信息，满足公众的知情权，不给流言以空间。对于失误要勇于承担责任，真 诚道歉，化解公众情绪。要畅通公众参与渠道，提升应对有效性。要遵循媒体 1 治理视角下的政府与媒体舆论关系建构 舆论传播规律，主动设置议题，积极争夺话语权。 政府处理与媒体舆论关系的根本目的不在于渡过公共危机，而是在于把媒 体舆论作为一种治理工具，把民众利益当成施政的方向，明确政府权力与公众 权利的关系，通过政府与媒体舆论的良性互动，实现良好的治理。 关键词：治理；善治；媒体；媒体舆论；舆论引导 2 治理视角下的政府与媒体舆论关系建构 Abstract China’s social transformation and reform in its governance structure provided a precious opportunity for enhancing theoretical studies on governance and good governance, which have become the primary goal of China’s endeavor for administrative reform. With the rise of new media, rol