完善我国环境税收体系的探讨.pdfVIP

摘 要 伴随着世界经济的快速发展，环境污染问题逐渐凸现，成为社会和经济可 持续发展的瓶颈，引起各国的广泛关注和重视。20 世纪 70 年代以来，世界各 国普遍制订相应的环境政策，而税收作为主要的经济手段获得多数国家的青睐， 成为治理污染和保护环境的重要措施。税收绿色化已经成为当代西方税收改革 的潮流，且实践证明环境税收在生态问题上发挥了积极的作用，取得了一定的 成绩。 改革开放多年来，我国经济一直保持着迅猛发展的势头，在世界经济发展 中占据着越来越重要的地位。但发展的背后是环境的污染和资源的浪费。环境 问题的忽视使我们为经济增长付出了昂贵的成本，且其已成为阻碍经济增长的 绊脚石。制定环境保护政策、采取环境保护措施迫在眉睫。随着我国深入贯彻 落实科学发展观以及节能减排目标的确立，如何更好的利用税收手段建立资源 节约型与环境友好型社会，进而促进我国经济社会全面协调可持续发展已成为 税收理论界研究的一个重要课题。 税收作为政府进行宏观经济调控的重要手段，可以影响市场价格体系，纠 正市场缺陷，体现政府调节意图，提高资源配置效率。而目前，我国的治税思 想缺少环境保护的内涵，与环境保护相关的税收体系不健全，税收政策范围和 力度过小，税收优惠措施形势比较单一，对环境保护的导向作用也并不突出。 因此，本文以完善我国环境税收体系为主题，从环境税收的基本概念谈起，在 环境税收的理论基础的指导下，评析我国与环境保护相关的税费政策，借鉴OECD 国家构建环境税收体系的先进经验，进而探讨在我国目前的国情下如何完善环 境税收体系。 全文分为五部分： 第一部分绪论。本文介绍了论文的选题背景与研究意义，通过列举我国环 境污染指标和数据指出了环境状况日趋恶化，污染治理和环境保护问题迫在眉 睫。由于西方发达国家对环境税收体系的研究最具有代表性，本文介绍了国外 I 环境税收研究的重点和成果，以及国内目前相关的研究情况。在研究方法上， 本文将介绍和分析融为一体，实证研究和规范研究相结合，采取比较的研究方 法为完善环境税收体系提供借鉴思路。 第二部分在借鉴已有研究成果的基础上，通过整理和归纳占有的资料对有 关环境税收的理论问题进行了概述，介绍了环境税收的概念和相关理论依据。 环境税收的概念目前尚没有统一的标准，国外国内不同组织和学者对其也有着 不同的看法。但无论环境税收采用何种角度定义，其目的都是防治污染、保护 环境、合理开发利用自然资源。本文将重点考虑污染问题，不对资源问题做过 多探讨。而环境税收的理论依据主要从公共产品理论、外部性理论和“双重红 利”理论方面进行分析。 第三部分介绍了我国现行环境税费制度在治理污染和环境保护方面的作用 效果，分析不足，找出存在的问题。我国现行的环境税费体系主要有两个方向： 一是排污收费制度；二是与环境相关的税制。我国排污收费制度在征收和使用 方面仍然存在着一些缺陷。而现行税制有关环境保护的相关规定在实施过程中 缺乏系统性,彼此相互独立，没有形成协调统一处理环境问题的基点。 由于OECD国家在构建环境税收体系的实施过程中积累了很多成功的经验， 本文在第四部分从两个方面介绍部分 OECD 国家环境税收体系的相关规定和具 体内容：环境税种和其他与环境保护相关的税费措施，总结其改革思路和效果， 并与我国的税收体系进行比较，找出差距，为在下一部分探讨如何完善我国的 环境税收体系提供借鉴。 第五部分使用三次多项式模型进行实证分析，验证环境库茨涅兹曲线目前 并不符合我国的现实情况，单纯追求经济的增长并不能带来环境质量的改善。 只有改革和调整我国现行的环境税费制度，才能有效保护生态环境，促进可持 续发展，因此本文在此部分将重点从“费改税”、调整现行税收制度、合理规范 和筹划税式支出、建立新的环保投入机制、注重国际协调解决环境问题等方面 提出完善我国环境税收体系的政策建议。 关键词：环境税收；现行税制；环境保护；费改税；税制改革 II Abstract W