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我国城乡一体化中政府角色分析 摘 要 城乡一体化是工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民逐渐融为一 个整体，城乡互为资源、互为市场，城乡人口、技术、资本、资源等要素相互 融合，逐步达到经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城市化是城乡一 体化的基础过程和前期最突出表现形式。我国现有经济社会城乡分割状态有其 客观原因，包括我国工业优先发展战略造成的二元经济结构，户籍制度及其派 生制度造成的不平等，近年我国消费结构变化加剧的城乡收入差距。从人类社 会的发展普遍历程看，城乡一体化是工业化发展到一定阶段的必然结果，是市 场经济良性发展的客观要求，也是实现农民生活小康的有效途径。城乡一体化 的发展途径是多元的，包括农村人口城市化、农村城镇化、农村工业化以及城 乡生活一体化。 在城乡一体化过程中，政府应在市场基础机制下发挥重要指导和调控作用。 本文认为，我国政府在推进城乡一体化过程中的不同方面存在着越位、缺位、 错位三种角色定位不当，需要进行调适和改进。结合对发达国家和部分发展中 国家城乡一体化经验教训的总结，作者认为，现阶段政府在城乡一体化中主要 应发挥五方面的作用：第一，进行户籍制度调整，为城乡一体化创造一个公平 的制度基础，促进人口流动和社会正义。在具体方法上，可以在取消城乡户籍 分别的基础上，剥离隐藏在户籍制度后的就业、社会保障、教育等附加，使其 各自加速改革。在户口迁移中，以条件准入制度代替户口指标控制制度。第二， 完善农村社会保障体系，改变城乡居民间社会资源分配不公平的现状，消除农 民的后顾之忧。第三，对城镇体系建设进行规划，针对城镇发展中的诸多问题 对城镇空间的利用加以调节。具体内容包括建立适宜中国的城镇体系规划，因 地制宜建立各地的城镇规划体系；加强对城市周边城镇的规划，为郊区化顺利 发展创造条件；通过“利基战略”引导城镇建设质量的提高；引导城市圈的形 成，引导市辖镇向优化地区布局。第四，提供以就业服务为核心的城市服务， 4 我国城乡一体化中政府角色分析 避免城市贫困问题。建立针对农村转移劳动力的就业信息系统，建立社会化就 业服务网，沟通劳动力供需关系。通过为农民工提供基本住房条件，保证农民 工子女享受义务教育，以工代赈等方式，解除农民工的后顾之忧。第五，大力 推进农村教育，一方面，加强农村基础教育，普及义务教育，提高农民素质， 避免代际贫困传递；另一方面，发展农村职业技术教育，增强农村劳动力整体 素质，提高转移就业的职业技能，提升其从业的层次和广度。通过这一系列作 用，政府适时适度地担负起调控我国城乡关系的重要作用，加速城乡一体化的 健康、持续发展。 主题词: 城乡一体化； 城市化； 政府 5 我国城乡一体化中政府角色分析 Abstract The integration of urban and rural areas is a procedure which makes industry and agriculture, urban and rural areas, urban residents and rural residents as a unit. Then the urban and rural areas can share their resources, markets, labor force, technology, capital and so on. At last our government could coordinate the development of economy, society, culture and environment. Urbanization is the basement and most prominent manifestation