我国大中城市商业规划政策研究—以北京市海淀区为例.pdfVIP

摘 要 2004年12月11日，我国零售业正式对外资全面开放，流通领域中对外资 的各种限制将会逐步取消，我国流通国际化，特别是内向国际化的进程在加快， 这将给国内流通企业带来较大的冲击和压力。 与此同时，我国却缺乏规范统一的商业规划原则：一方面，一些地方政府 为了政绩，在税收、店铺选址等方面给与外资企业“超国民待遇”，越权审批外 资零售企业的准入，甚至默许或者参与外资零售企业的违规操作，人为造成中 外零售企业之间的不公平竞争；另一方面，大型综合超市的审批权掌握在政府 手里，缺乏相应的约束机制，导致大超市的过度集中。大型超市的激烈竞争严 重地压缩了其它业态的生存空间。此外，城市化进程的加快，城市的人口增多， 交通、环境等非经济问题受到越来越多的人关注，城市商业规划已不能仅仅考 虑城市的经济效益和企业的商业利益，还必须考虑城市的社会效益，关注城市 的可持续发展，而这些新的发展与转变都对我国大中型城市商业规划提出新的 要求。 在理论方面，商业规划理论一般来自于城市商业活动空间结构理论。我国 在城市商业活动空间结构研究方面，主要是以杨吾扬教授为核心，研究的主流 是关于商业区位论和城市区位论之基石——中心地理论的实证研究。此外，还 有许多专家学者对北京等各大城市商业中心的区位格局及发展趋势、中心商业 区进行了分析研究。在研究方法思路上，首先根据历史记载和现有经验确定某 一地域是商业中心，接着确定其等级职能，然后在城市整体空间结构的历史演 变过程中进行解释或分析，最后一般都归结于中心地理论证六边形的空间等级 规模结构。 在实践方面，我国的商业规划实践起步较晚，拥有商业规划的城市只是少 数，到目前为止，主要有《大连市城市商业网点规划建设管理条例》、上海市商 委颁布的《关于在大型超市开设中引入听证制度的通知》、《2003年北京市流通 业发展分类指导目录》以及国家经贸委印发的《关于加强城市商业网点规划工 作的通知》和《“十五”商品流通行业结构调整规划纲要》等。各地的政策缺乏 协调性和统一的标准，各种规范的内容只停留在一般描述性定性分析，很少涉 及模型化定量分析，科学性和前瞻性也比较欠缺，而且没有涉及到具体的执行 程序和惩罚措施。 总之，目前从适合我国国情的方面出发的商业规划研究尚显不够，导致我 国城市商业规划缺乏科学的指导依据。无论从理论上还是实践上来看，我国大 中城市商业规划都值得研究和完善。在此本文的研究思路是：以商业规划研究 为立足点，通过对国内外商业规划理论和政策实践方面的比较分析，结合我国 实际条件和情况，提出我国大中型城市商业规划需要遵循的基本原则和一般性 原则，针对各原则依托的理论和实践基础，给出验证城市商业规划基本原则的 1 相关模型，并借助北京市海淀区人口分布和商业分布的实证研究，对商业规划 第一基本原则进行验证和分析，从而对我国城市商业规划实践中存在的问题提 出建议。 本文的研究方法以规范研究为主，辅以简单的实证研究和分析。本文的写 作目的在于：通过商业规划的理论和政策实践的对比分析，指出我国商业规划 问题所在，结合我国实际情况归纳出我国商业规划的基本原则，为我国更好地 迎接流通业的开放，规范我国商业发展和商业布局，为保护国内商业的健康发 展提出自己的建议。 通过对城市商业理论和各国商业规划实践的分析和总结，本文认为，我国 大中城市商业规划应遵循两个基本原则和四个一般性原则。其中，两个基本原 则是：城市商业规划与城市发展相吻合的原则、城市商业规划设计深度的前瞻 性原则；四个一般性原则是：城市商业规划坚持各商业网点构成区别对待原则、 城市商业规划坚持可持续发展原则、城市商业规划坚持商业组织化原则及城市 商业规划坚持宏观调控，依法管理的原则。 我国城市商业规划的基本原则中涉及的相关因素，在国外已有较为成熟的 模型分析，我国也有一些学者对其中的一些因素进行过实证研究。本文在前人 研究成果的基础上，利用城市人口分布模型对北京市海淀区近十年的人口分布 和商业分布模式进行了实证研究，研究结果显示，海淀区人口分布有向外缘转 移的趋势，而商业分布则有向内集中的趋势，人口分布和商业分布在空间结构 方面存在很大的不一致性，而城市发展是以人口发展为基础的，就这一基本因 素的分析来看，海淀区在一定程度上还不符合商业